中国特色城镇化分析

刘恒春

【摘 要】 新中国成立以来，我国的城镇化走过了不同的历史发展阶段，虽然城镇化的过程也经历了曲折，但总体上仍保持着向前进的势头且体现了中国自己的特色。在改革开放以来的30年，我国城镇化实现了高速发展，大中小城市与小城镇协调发展格局已经初步形成，市政公用设施越来越完善，城乡公共服务差距在逐渐缩小。进入21世纪，中国的城镇化进一步发展，城镇化率越来越高，已经进入国际公认的发展瓶颈时期，有了许多成果，当然也带来了许多问题。

【关键词】 中国特色 城镇化 问题 建议

一、城镇化的概念

城镇化是一个过程，不是一个结果，强调发展性。是指伴随着现代化发展和分工细化而产生的人口向城市集中的过程。其次，城镇化是经济、教育、人口、土地的全方位城镇化。从另一方面看城镇化有两层含义。第一，有形的城镇化即物质上和形态上的城镇化。第二，无形的城镇化即精神上意识上的城镇化，生活方式的城镇化具体包括：城市生活方式的扩散，农村意识行为方式和生活方式转化为城市意识方式行为的过程。因此，我们必须动态的，全面的看待城镇化，关注其发展，了解其规律，解决其出现问题。从世界城镇化发展的一般规律看，城镇化是世界各国经济社会发展的必然趋势和必由之路，也是各国促进城乡协调发展、缩小城乡差距、消除城乡体制差别、实现城乡一体化发展的重要途径。城镇化是人类社会经济发展的必然趋势，是社会文明进步的重要标志，是一个国家现代化的主要内容和重要表现形式。

二、中国特色城镇化进程

中国的城镇化至今大致经历了五个发展阶段。第一个阶段是指新中国成立至改革开放这一时期。这个阶段的城镇化是以计划经济为主，国家干预为主，主要由政府管理城镇化进程。此时中国的城镇化处于起步阶段，发展缓慢，城镇化率比较低。1978年底，中国的城镇化率为17.92%，城镇人口为1.72亿。第二阶段是指1978年至1984年。1978年十一届三中全会拉开农村经济体制改革序幕，国家鼓励农民承包土地，实行家庭联产承包责任制，很大程度提高了农民生产的积极性，农业得到迅速发展，为城镇化发展提供了物质基础。同时2000多万“上山下乡”知青与下放干部家属逐步返城，这使得城镇人口特别是大城市人口快速增长。在这一时期，中国的城镇化率提升至23.01%。第三个阶段是指1984年至1992年。1984年开始，国家出台了一系列新的政策，这一时期，城镇化率提升至27.46%。第四个阶段是指1992年至2003年。这一时期中国城镇化进入快速发展时期。这一时期，中国的城镇化率达到40.53%。第五个阶段是指2003年至今。在这一阶段，中央开始实施新农村建设，中国的城镇化在这一时期进入以城乡统筹为主的加速发展阶段。国家出台一系列政策放宽中小城市、小城镇，特别是县城和中心城镇的落户条件，部分大城市也制定了放宽进程打工人员的落户条件的政策。到2011年，中国城镇化率达到51.3%，城镇人口达到6.9亿，城镇人口首次超过农村人口，此时的中国进入以城市社会为主体的新时期。

三、中国特色城镇化的现状与问题

截止 2011 年底，我国城镇化率达到 51.27%，城镇人口规模达到 6.7亿，改革开放的 30 余年，我们就实现了西方国家历时 200 多年的城市化历程。根据麦肯锡的研究报告，到2025年，我国城市化水平达到73%，将出现219座百万人口的大城市、24座人口500万以上的特大城市和15座人口超过2500万的超级城市。中国的城镇化发展迅速，取得了一系列举世瞩目的成就。第一，城镇人口迅速增加，城镇率大幅提升，城市的数量、规模也在不断扩大，并且形成了若干具有影响力的城市群。第二，城镇化加快推进，大中小城市协调发展格局初步形成。第三，市政公用设施服务和供给能力增强。第四，城镇人居生态環境不断改善。第五，小城镇和新农村建设也在推进，城乡公共服务水平差距有所缩小。与此同时，伴随着城乡统筹，农村消费潜能也在释放，城乡差距在缩小，呈现城乡市场同步增长、共同繁荣局面。然而，如此多的成就背后也包含了一系列的问题。主要表现为“两高三低”。

四、中国城镇化问题的对策建议

我们需要走中国特色的可持续发展的绿色城镇化道路。优先发展现代农业，大力发展第三产业。农业现代化与产业集聚是中国特色城镇化发展的两翼。促进和发展农产品加工业，加快乡村工业化进程，要充分利用小城镇农产品比较充裕的条件，大规模的发展农产品加工业，大力发展农副产品的深加工、精加工，大幅度提高农产品附加值。城镇化进程加快，服务业却跟不上脚步，大力发展第三产业势在必行。两者同时发展，促进城镇化健康的进行。

加强管理制度建设，进行户籍制度改革。以户籍制度为根基的城乡隔离制度造成了乡镇企业过分分散的局面，使农村剩余劳动力和其他生产要素难以向城镇流动，只能在村内组合，不能发挥乡镇企业的规模效益，也出现了土地和基础设施利用率较低，以及第三产业难以发展的问题。对大中城市以下，特别是小城镇，全面实施按属地和职业划分户口类别，以身份证为合法证件的自由迁移和登记有效制度。农民在任何一个镇，只要有固定住所，有比较稳定的职业，有生活来源，就允许落户，并且在子女入托、入学、参军、社会保障等方面，均享受现在城镇居民同等的权力。

五、结论

我国的城镇化道路是有着我们自己鲜明特色的城镇化道路，没有历史参考，只能靠我们自己探索，在探索的过程中难免会犯错误，犯了错误我们就应该及时改正。城镇化道路是一个过程，我们要做好这个过程，保持大中小城市与小城镇协调发展，走可持续的、绿色的、中国特色的城镇化道路。

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