城市交通拥挤收费现状及问题研究

【摘 要】 随着我国经济发展，城市机动化程度越来越高，交通拥挤也日趋严重，参考国外治理交通的一些措施，其中，交通拥挤收费作为一种治理的手段，逐渐进入我国交通管理者的视野。本文参考了新加坡、伦敦等国外城市的拥挤收费情况，考量国内几个大城市对实施交通拥挤收费的相关研究，在这些研究的基础上，提出了交通拥挤收费实施所存在的一些问题，以及几点对于实施交通拥挤收费的建议，以期能有助于城市交通拥挤问题的治理。

【关键词】 城市交通 拥挤收费 交通治理

一、前言

经济的快速发展，促进了机动车保有量的快速增长，也带来了不断在世界各国城市中蔓延的交通拥挤现象。交通拥挤的出现带来了许多亟待解决的问题，而且也在干扰居民正常的生活。

如今对于交通拥挤的治理，世界各城市都面临着交通流量的时间不均衡和交通供需不平衡所带来的挑战。城市中心区道路扩建和交通组织等方法已没有足够的实施空间，这就需要从交通需求管理等方面来控制交通。

城市交通拥挤收费作为一种道路交通需求管理的手段，目前在国外得到了有效的实践，未来也可以应用到我国交通拥挤的治理上来。

二、国外研究现状

（一）新加坡

新加坡是世界上最早开始实行道路拥挤收费政策的国家。其拥挤收费方式一开始使用的是区域通行证方案，后来随着技术的发展，逐渐过渡到了现今的实时动态电子收费阶段。

从新加坡实行电子收费系统以来，覆盖区域的交通流量下降了10%～15%，车辆平均速度提高了将近30%[5]。未来，新加坡将要结合更加先进的技术，将电子收费系统与实际道路情况分析相结合，扩大收费的覆盖范围，使电子收费系统更加合理、方便、快捷。

（二）伦敦

在全球交通拥挤较为严重的几个城市中，伦敦是目前将拥堵收费理论应用最好的城市，对世界范围内城市交通拥挤的治理影响较大。

伦敦目前采用的是一次性收费的方式，车主每天只需购买一次当天的通行凭证，就可以在当天不限次数的进入和离开收费区域。通行凭證的购买，可以通过商店、银行或者网络。

伦敦自实施交通拥挤收费政策以来，收费区内的交通总量降低了18%（其中小汽车降低了35%）；公交利用率提高了38%，公交车的运行速度和服务水平都得到了很大提高。

三、国内研究现状

（一）上海市拥挤收费可行性研究

上海市是我国交通较为发达的几个城市之一。现有对于上海交通拥挤收费的研究较为完整，主要研究的收费区域是中心城（外环线以内）某些交通拥堵比较严重的区域。收费费率的确定基于天数、进出收费区域的时间和次数。

上海若实施拥挤收费，推荐采用ETC不停车收费与区域通行证并举的方式[2]。选择ETC方式是因为其在车辆通过收费路段时会比较方便快捷，但是ETC的推广需要一些时间，所以选择区域通行证作为过渡阶段，待ETC普遍实行后，取缔区域通行证。

（二）北京市实行拥挤收费的可行性研究

北京市政府在很多年前就已针对拥挤收费措施进行探讨，但调查数据显示，拥挤收费得不到大多数通勤者的支持。

在现有的研究中一般认为收费时间为早晚高峰期，可根据实际情况向前后延伸，节假日视情况进行免费。同时，由于市民大多为中等收入人群，收费承受度有限，所以收费率的制定应该有一定的弹性，具体价格可通过听证会和公众调查来确定。具体实施过程中，采用不停车收费技术。

四、交通拥挤收费存在问题

交通拥挤收费这一措施在国外许多城市得到了有效的应用，但交通拥挤收费不是一个可以一劳永逸的办法，存在着一些需要思考的问题。

1）拥挤费用的分配

拥挤费用在分配时要公开透明，需得到广大民众的认可。如果拥挤费用的去处不明，将会引起民众的不满，进而导致拥挤收费不能得到有效实施。

2）不能从根本解决交通拥挤的存在

中心区收费，人们在交通出行时可能会选择其他替代道路来避开收费区域，导致收费区外围的部分道路出现拥挤。而且大量居民选择公交出行会导致公交需求的上升，在公交设施不完善的路段，会出现公交拥挤的现象。

3）交通工具的便捷性得不到体现

人们购买小汽车是为了其对于出行的便捷性和灵活性，但如果限制车辆在某些区域的行驶，将会使人们的出行路线出现许多的断点，各个区域之间的通达性不够，体现不了小汽车的便捷性。

五、交通拥挤收费建议

对我国现在的交通状况而言，交通拥挤收费是一个有效缓解交通拥挤的手段，但在实施过程中应考虑以下几点：

1）合理规划，确定城市功能布局

在新建城市规划过程中，将城市功能区合理布局，提倡混合用地模式，形成就业居住分配合理，配套设施齐全的新城结构，减少新城与中心区的出行。

2）大力发展公共交通

实行拥挤收费后，必然会有大部分出行转移到公共交通，这就需要政府对公共交通进行扶持，使公共交通应有的舒适性和快捷性得到保障。

3）鼓励多种出行方式

鼓励城市居民采用多种出行方式，如自行车或其他轻便节能的新型交通工具，政府和社会机构可完善相应的交通设施。鼓励拼车出行，禁止单人开车进入拥堵区或对其进行重罚。

六、结论

交通拥挤是时代对每个交通者提出的考验，这就需要我们在治理交通时，不能以偏概全，一概而论，每个城市的交通有着自己的特点，应该根据城市自身的特点制定相应的交通拥挤治理措施。交通拥挤收费是一种缓解交通拥挤的方法，但不是通用的唯一方法。

【参考文献】

[1] 王喜文，赵胜川.世界主要城市交通拥挤收费概述 [J].中国科技论文在线，2008，3（10）：746-750.

[2] 魏代梅，李郑明，蒋晓天，陆林军.上海市拥挤收费可行性研究[J].交通与运输，2011，11.

[3] 岳芳菲，沈映春.北京市交通拥挤收费的可行性探究[J].北京社会科学，2010，1：34-37.

作者简介：赵敏杰（1993—），女，壮族，云南，硕士研究生，重庆交通大学，研究方向：交通运输规划与管理。