浅谈国库集中支付存在的问题及对策

张艳琴

【摘 要】 国库集中支付又被称作国库单一账户制度，是指以国库单一账户体系为基础，通过健全的财政支付信息系统和银行间实时的清算系统，但是，国库集中支付制度作为一项创新的制度，在实施过程中必然会出现一些新情况和新问题。深入认识这些问题并提出应对措施，有利于国库集中支付制度更好地推行。

【关键词】 支付制度问题 支付制度对策

1、实行国库集中支付制度时存在的问题

1.1 预算单位对国库集中支付工作认识不够。作为国库支付中心来说，大多预算单位仅仅将其视为他们的出纳来看待，处于从属地位，如果预算单位需要这些资金时就理所当然无条件地予以支付，另外，支付中心作为财政局的二级机构，有些预算单位以为只要财政局各科室下达了额度，支付中心就应该无条件支付而无权把关，这为支付中心在实际业务操作过程中依法行使职权带来了诸多困难。

1.2 预算不够细化，有些预算下达时间滞后。有时预算下达时间会滞后于实际业务的发生时间；提交人大批准的政府预算比较粗放，编制预算时，没有将预算指标细化到部门和单位；预算编制缺少科学的定员定额标准，这就导致了支付中心结余结转资金数额较大，不利于财政资金的安全高效运行。

1.3 直接支付比例较低。由于对直接支付方式重视不够，目前仅将基本工资支出、公积金、政府采购以及一部分工程支出资金纳入到了直接支付范围，仅占30%；而把津贴、大部分专项资金、增补工资、修缮、部分工程款等采用了授权支付方式，这就导致了纳入到直接支付范围的资金较少，造成了直接支付比例过低。

1.4 财政、人行国库、代理银行间迟迟不能横向联网，影响资金清算速度。由于没有联网，数据无法通过网络进行及时传递，财政、人民银行国库、代理银行之间依靠手工打印数据、人工传递凭证，既加大了财政、银行的工作量，影响资金的及时清算、拨付，又容易出错，影响工作的顺利进行。

1.5 预算单位财务主管对支付业务不熟悉，会计人员业务素质参差不齐，会计核算不规范。

2、完善集中支付制度的对策

2.1 进一步推进和细化预算编制改革

我们应将所有的财政资金都纳入预算，从而使所有的财政收支都纳入国库财政的管理和监督范围。并从功能上、性质上进行预算科目规范分类，建立多级预算体系，并在一套科目中反映。

2.2 加强财政资金使用的监督管理，有效地防范和控制财政资金支付风险

要实现对预算执行的有效控制，应进一步从制度设计、机制运行、动态监控等方面着手建立健全监督管理体系。积极推行完善国库集中支付制度，财政支出按照规范的支付方式和程序，直接支付到供应商或公务卡支付。创新监管方式，在新的财政资金支付制度运行基础上，开发应用国库动态监控系统，建立对预算单位资金支付的事前监督机制。通过动态监控系统实现实时监控，保证每一笔财政资金使用符合预算规定的用途。

3、加快电子化建设和完善国库集中支付软件

加快信息化建设步伐，通过建立财、税、库横向联网，实现财政、税务、国库之间的信息共享和传递。首先要建立财、库、银横向联网，实现财政、国库、代理行之间的信息共享和传递，最终实现无纸化办公；其次要建立完善国库资金银行支付系统。督促软件公司尽快完善国库集中支付软件，增强系统的稳定性。此外，软件公司应根据国库集中支付新的业务需求对支付软件适时修改进行修改和完善，使之更加适应县市各级财政实行国库集中支付改革的需要。

4、要进一步完善政府采购制度

政府采购制度与国库集中支付制度是相辅相成的，两个都是公共支出管理的主要内容。国库集中支付容易引起支出单位和商品、劳务供应商的合谋，只有实行政府采购制度，才能提高支出过程政府投资和公务消费的公开性和透明度.推行政府采购，应采取先易后难的步骤，先将大型设备、打印机等纳入政府采购目录；然后将修缮等提供劳務的项目纳入政府采购目录；再将预算单位日常办公耗材纳入采购目录。这样，有计划地不断完善和扩大范围，直至将政府采购的物品和劳务全部纳入采购目录。

5、建立科学合理的监督控制体系，为国库集中支付制度的顺利实施提供机制保障。

财政、国库、审计、代理银行及预算单位应按照各自的职责对财政资金支付的过程和结果进行监督。财政部门要建立预算单位分月用款计划制度和对国库支付执行机构的内部监督制约制度；人行国库部门要严格履行央行对商业银行的监管职责，强化对代理银行的资信、资金清算业务的监督；审计部门要进一步加强对预算执行情况的年度审计检查，促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责。

结语，良好的财政国库集中支付系统是实现财政集中支付高效运作的前提条件，是提高财政资金有效运行的重要保障。结合我国的当前国情与财政收支有效运行的实际情况正确分析财政国库集中支付中所面临的问题并给予相应的解决措施，是促进我国市场经济不断发展的基本要求之一，也是深化我国财政体系和完善财政管理的重要举措。

【参考文献】

[1] 张燕.行政事业单位国库集中支付问题思考[J].陕西农业科学，2010，（02）：

[2] 刘蓓蓓.事业单位国库集中支付存在的问题及对策[J].经济师，2011，（12）：