试析集体林权制度改革及完善措施

郭向阳

摘 要：目前，社会经济的快速发展，各项资源得到了有效的保护，森林资源成为保护的重点。为了提高林农的生活水平，更好的保护森林资源，集体林权制度的改革是发展的必然趋势。集体林权制度的改革，提高了林农的经济效益，保证林业运营的规范化，使森林资源得到了更好的保护与利用。基于此，本文针对集体林权制度改革的重要性及存在的问题进行分析，提出有效的完善措施，促进林业快速发展。

关键词：集体林权制度；改革；措施

随着国民经济的快速发展，林业成为全社会关注的重点，我国集体林权制度随之不断改革，加强林农护林意识、提高其工作积极性及主动性，解放林区生产力。因此，加强集体林权制度改革措施，是促进我国林业快速发展的关键。

一、集体林权制度改革的重要性

集体林权改革是巩固和完善农村家庭承包经营制度的重大变革。集体林权制度改革的主要目标就是明确落实处置权、林地经营权、林木所有权、林地使用权及保障收益权等，实现各项权利统一改革。首先，集体林权制度改革应该在集体林地所有权不变的前提下，通过家庭联产承包方式有效的落实林地所有权及经营权，只有落实到林农手中，才能充分的体现林农作为林区承包经营权人的关键地位。其次，集体林权制度改革还应该不断完善相关政策，规范林业管理及健全林业服务，逐渐形成良好的发展趋势，有效的实现良好的生态环境，林农经济增收及林地资源增长的目标。此外，通过实施集体林权制度的不断改革，提高当地农民的经济效益，保护林区资源，并且根据集体林权制度改革促进现阶段农村林业的快速发展。

二、集体林权制度改革存在的问题

现阶段，我国集体林权制度改革已经取得良好的效果，但是仍然存在很多不足，严重影响我国集体林权制度的快速发展。因此，本文针对以下几个方面分析其存在的问题：

1.林木资源与林地资源的权属争议问题较为突出。在我国现阶段，部分区域实施林改比较仓促，对山林进行权属划分时存在很多问题，如林地权属证明不明确，违法转让、操作不符合标准等，导致林农与集体、林农与林农之前产生纠纷，目前产生涉林纠纷的大多都是因为产权引起的。

2.林地流转过程不规范，导致流转过程没有得到行之有效的监管。目前，集体林权制度改革尚处于初级阶段，由于没有完善的林权管理制度及资产评估体系，信息流转渠道比较少，而且不流畅，导致很多信息在流转过程中出现倒卖现象。因为大多林农的经济条件有限，对林区的实际价值认识不足，出现很多不是林农的人员自行购买林权，导致林权制度改革之后出现大量的林权流转，然后哄抬价格在其中获得高额利益。

3.林业生产力水平和经济发展水平不高。集体林权制度改革的主要目的就是提高林区的经济效益，林农可以使用林木抵押的方式进行贷款。但是因为林区经济发展比较单一、林农经营不当，对林区投资不足，导致林区经济发展比较缓慢，在资源价值评估过程中，由于林区资源比较差，无法提升林农的贷款额度，严重限制林区经济的发展。

4.林木资源保护水平较低，林业生产技术推广较慢。现阶段，由于林区乱砍乱伐现象比较严重，导致林区集约化、规模化程度不高，经济效益比较低，在集体林权制度改革之后，由于存在经营比较分散、单一，林区投入资金不足，粗放式管理，林区宣传力度不足或者保护经费不够等问题，严重影响集体林权制度改革效果。

三、集体林权制度改革策略

基于以上我国集体林权制度改革中存在的众多问题，要想有效的提高林改水平，保证我国集体林区的快速发展，本文应该从以下几个方面进行分析：

1.发展林业龙头企业以及林户之间的贸易信贷。龙头企业的快速发展就是连锁反应的源头，由于现阶段集体林权制度改革受资金限制，可以根据林业龙头企业的快速发展扩展市场，引进先进的技术及手段在林区发展过程中实施，使林区向信息化、科学化的方向发展。然而，为了有效的实现该目标，应该以市场发展为基础，以提高林区经济效益为主体，使用科学的技术及手段，并且借助当地资源力量，大力促进林业龙头企业的快速发展。

另外，为了保证企业的快速运行，应该选择合理的林木采购方向，最大限度的节约经营成本，加强林区在发展过程中预防风险的能力，保证林区贸易信贷的实现，最后通过将产品贸易和信贷贸易两者相结合的方式，有效的实现林区投融资创新的目标。

2.发展农村区域的林业组织。随着现阶段集体林权制度的不断改革，为林区快速发展创造有利条件，但是要想促进整个农村区域林地的快速发展，仅仅依靠单独的林户是不可能实现的。组织林区农村发展，实现集体林业的发展目标。通过实施家庭合作林场、股份林场等经营方式，解决林业小农化问题，全面实施林业生产的规模化及集约化。再者，建立林业合作经济组织，筹集林区发展的资金，有效的解决资金阻碍问题，为林区投融资创新发展提供有效的条件，促进现阶段林业市场的快速发展。

3.强化林权市场建设，建立健全社会服务管理体系。不断完善相关法律法规，建设完善的现代化林权市场，完善林地法律咨询服务机构及产权评估管理体系，以此保证林业市场的快速发展及不断改革。同时，还应该建立中介、政府及其他机构的社会化服务体系。首先，构建完善的林权登记管理机构，应该加强林农技能培训及科技服务；其次，建立林权流转中介组织，例如林地的伐区规划设计机构及资源评估组织机构等，为广大林农提供产品质量评估及价值确定体系；最后，建立仲裁机构及调解纠纷机构，调节林区在发展过程中存在的纠纷，同时，还应该建立完善的抵押贷款组织机构，以此降低林区在发展过程中存在的风险，提高林业经济效益及社会效益，促进集体林区制度改革的快速发展。

4.采取限额采伐、长效补偿机制。在林区发展过程中应该实施采伐机制，对林业的发展具有至关重要的作用。通常情况下，以现阶段林区资源为基础，引进适合林区发展的生产经营方案，并且按照林区的实际情况控制采伐。同时，还应该建立完善的补偿机制，实施“谁砍伐、谁种植”，承包方砍伐之后应该应该种植价格不低于被砍伐树木的树苗，避免出现种植真空、脱节等问题。

四、结语

我国在进行集体林权制度改革之前，农村林业发展存在很多问题，其中，林业资金有限是限制林业快速发展的主要因素。因此，为了促进林业快速发展，提高林区经济效益及社会效益，应该在集体林权制度改革的基础上，建立完善的经营模式，发展发展林业龙头企业以及林户之间的贸易信贷，强化林权市场建设，建立完善的社会服务管理体系，解决现阶段林区发展过程中存在的主要问题，有效的促进林业市场的快速发展。

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