发展农机合作组织促进农机推广工作

贲志军

摘 要：随着国家和省实施农机购置补贴惠农政策的出台，农机大户及合作社相继组建发展起来，作为农业专业合作组织的重要组成部分，近年来发展较快，成为农业机械化作业的主力军，成为加快推进农机服务市场化、专业化、产业化的重要载体。他们在加快新机具、新技术的推广应用，推进社会化、产业化发展，推动传统农业向现代农业转变，促进农业增效、农民增收等方面，发挥了科技先行军和致富带头人的作用。农机合作组织建设，推动了农机产业化事业的健康有序发展，对加快农业机械化和现代化具有十分重要的意义。

关键词：农机合作组织；重要作用；存在问题；措施

农机合作组织的创建，就是为了团结广大的农民、农机使用者、农机大户和各类农机服务组织，为其维护和实现自身的利益以达到共同利益作保障，其组织原则就是自愿、互惠和互利，属于新型的合作经济组织之一。

一、农机合作组织对农业机械化发展的重要作用

1.提高了农民整體进入市场的组织化程度。通过组织成立农机合作社，农民进行农业生产的机械化水平会大大提高，这样会使农产品的产量得以大幅度提高。而实行农机合作社，就使农民的生产水平达到同一个水平，便于统一组织调配，有利于推动农民整体进入市场，提高了农民的组织化程度。

2.推动了农机经营机制和管理机制创新。在以往的农业生产中，农民一般都是自主经营，自主准备生产器械，这样就使农机的结合程度并不是很高，农机利用率大幅降低，从而影响了农机的生产经营机制的发展。而通过农机合作社的建立，可以对农业生产进行统一管理，制定出科学的农机生产机制，提高了农业生产的效率。

3.提高了农业产业化经营水平。随着农机合作社的建立，改变了以前农民小户经营的模式，开始了集体经营的机械化模式，这就为实现农业产业化经营打下了坚实的基础。农机合作组织将分散的农田作业机械有机整合，为农户提供产前、产中、产后系列化、标准化及订单式的生产方式，促进了农业经济效益的提高。

4.推动了农村人才资源有效整合。在过去农村的生产经营过程中，农业是需要大量劳动力作为支撑的。但是在实行农机合作社以后，通过加大机械的使用，可以进一步减少对人力劳动的使用，这样就使一批农村劳动力解放出来，开始投入其他生产领域，所以有利于促进农村人才资源有效整合。

二、制约农机合作组织发展的瓶颈问题

1.重视不够。一些地方对发展农机专业合作社的重要性认识不够，工作力度不大，扶持措施不力。尽管党中央、国务院对扶持农民专业合作社发展，构建适应现代农业发展的生产经营体制作出了全面部署，中央一号文件对加快发展农民专业合作社提出了明确要求，但仍有部分地区对此不够重视。

2.规模偏小。我国农机专业合作社普遍实力弱，服务功能不完善，辐射带动能力、开拓市场能力和抵抗风险能力较弱，作业项目单一，农闲时间长，影响了自我发展的能力，农民组织化程度很低。

3.管理不规范。缺乏规范管理和正确引导，运行不够规范，发展水平不高。发展的盲目性和结构不合理的问题较为突出，连接农机户紧密程度不够，运行机制较为松散。

4.法人地位不明确。这种情况在农机专业合作组织中普遍存在，注册登记不规范，独立性不够。一些农机合作社凝聚力不强，缺乏现代化管理人才，管理粗放，随意性强，开拓能力不足。

5.扶持力度不够。国家为扶持农机专业合作社发展，制定一系列财政、税收、金融等政策，但因各地发展水平、重视程度等差异较大，许多财政、基础设施建设等方面的优惠政策难以落实，作业组织发展壮大困难。

6.指导不力。乡镇农机管理职能弱化，对农机作业组织的引导及对农民教育培训不力，不能完全满足农机服务体制创新发展的需要。

7.参与者素质不高。一些农机大户、农机经营者素质不高，接受新知识、新服务方式的能力有限，小农思想、小富则安的心态浓重，规模化经营观念滞后。

三、加快农机专业合作社发展的措施

夯实措施，进一步推进农机专业合作社健康发展。

1.提高农机专业合作社的认识以加快其发展。在农机专业合作社的组建过程中，农机推广部门要积极介入，帮助农机专业合作社制定合作社章程和各项规章制度制度，使农机专业合作社建立在机制健全、管理科学的基础上；指导农机专业合作社结合当地农业生产实际购置农业机械，使合作社的生产经营性资产更加优化合理；积极为农机专业合作社提供技术信息、市场信息、政策信息服务，促进农机专业合作社的健康发展。

2.确保农机部门对农机专业合作社的发展进行正确引导。政府农机部门要把培育和引导其发展作为重点工作来抓，深入基层的领导必须给予正确引导，制定一些切实可行的措施，鼓励科技人员深入农机合作社，开展有针对性的指导和服务。

3.加强政策宣传力度，通过政策倾斜来促进农机专业合作社的发展。加强有关文件精神的宣传力度，各级农业行政主管部门要在政策、资金和管理方面对合作社给予更大扶持，特别是农机补贴资金应向农机专业合作社倾斜，采用优先安排专项农机补贴资金、加大信贷额度等方式。

4.强化内部经营管理，完善规章制度，规范组织结构。对大部分农村来说农机专业合作社是新鲜事物，在我国既没有成熟的管理经验可以借鉴也没有统一的模式。地域差异性的影响非常大，各地农业政府部门应根据单个合作社的自身特点，在经营、管理、盈余分配与发展方面建立起规范的制度。

5.加大从业人员培训力度。强化对农机专业合作社负责人的培训，努力提高政策法律法规水平，先进的经营管理理念和综合管理水平。强化对技术人员的培训，不断提高他们的驾驶操作水平、维修保养水平、故障排除能力及安全生产意识。每年要制定农机专业合作社人员培训计划 ，利用农闲季节，定期对农机专业合作社内部管理人员进行政策法规、管理知识、服务意识和操作技能的培训，提高他们的管理水平、操作水平、服务意识和服务能力，进一步提高农机专业合作社的社会化服务水平，以适应农机专业合作社发展的需要。

四、结语

当前，我国进入了加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期。《农民专业合作社法》的颁布实施，对农民专业合作社发展进行了全面的规范，我们要深刻认识、认真贯彻中央政策精神和《农民专业合作社法》的立法原则，增强责任感、使命感，以科学发展观为统领，夯实各项措施，大力推进农机专业合作社又好又快发展。使农机专业合作社发展质量明显提升，机制更加灵活，制度更加规范，服务领域更加宽广，效益更加明显，社会化服务程度显著提高，服务农户数量、作业面积、农机合作社生产总值大大提高。加快农村土地流转进程，农机农艺融合，实现了农机专业合作社和农民的“双赢”。

参考文献：

[1]中国农业部，关于加快发展农机专业合作社的意见[J]，中国农民合作社，2009（03）：11-13.

[2]彭显林，徐学昌，关于发展农机专业合作社的实践与探讨[J]，湖北农机化，谷城县农业机械化办公室，2009（06）：52-53.