关于乡镇土地流转的现状及将来发展的对策和建议

朱宝慧

摘 要：随着社会主义市场经济的不断深入，农村经济的快速发展，城镇化的不断推进，农业现代化水平的逐步提高，如何在坚持土地家庭联产承包政策不变和保障农户承包经营权前提下，加快乡、镇的土地流转，促进土地规模化经营？如何在现有条件下提高农业效益和市场竞争力，是摆在乡镇政府面前的重要课题。

关键词：农村土地；土地流转

一、乡镇农村土地承包经营权流转现状及成效

1.流转现状

近几年来，各地乡、镇党委、政府对土地流转问题做了大量的工作，始终把农民利益放在第一位，保障农民土地流转收益权，采取平等、自愿、有偿原则，充分尊重农民意愿，切实保护农民的生产经营自主权，不下硬性指标，不搞强迫命令，不违背群众意愿，不强行推进，通过采用互换、转包、转让、出租等形式，鼓励农户将土地承包经营权转让给种植企业、农场主、种植大户耕种。并且大部分土地是成方连片向农场和种植大户、种植企业流转。

2.流转的成效

（1）促进了农业的规模化经营。通过土地流转，不但较好地满足了一些从事非农产业农户既不愿放弃土地承包经营权，又不愿经营土地的要求，而且还满足了一部分既有技术特长、又有资金实力、有经营管理能力的种植大户、种植企业、经营能人等想成方连片大量经营土地的愿望，实现生产要素的合理配置，即激活了农业市场，又促进了农村的发展。

（2）促进了农村劳动力转移，有效地减少了土地撂荒。在保证农民土地承包经营权的基础上，通过土地流转，不但将一部分农民从土地上解放出来，从事效益更高的工作，又可以维护农民的土地承包权益，有效减少了土地撂荒，提高了土地利用率和产出率。

（3）培育了一批新型种植企业和种植大户。外来企业进入农村后，带动了乡镇现代农业化发展的步伐。它们在农业生产和经营的过程中有利于改变了乡镇农村的传统思想观念，它们的先进的经营管理理念、生产技术和市场意识对农民起到了潜移默化的作用。

二、乡镇土地流转存在的问题

1.在家务农的大部分是五十岁以上年龄的人群，文化水平低，小农经济思想严重，恋土观念强，宁可粗放经营，甚至一部分人不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，担心失业没地而生活养老没保障，阻碍了土地流转。

2.各项农业补贴政策的出台，使得部分农户不愿意流转土地。这几年随着农业税全面取消，各项农业补贴、优惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积给予的各项农业补贴，促使部分农民不愿转出土地。有些农民尽管找到一份较为稳定的工作，但因担心未来政策的多变，也不原随便脱离土地，误认为放弃承包地意味着自己的利益受损。

3.法律意識较淡薄，部分土地流转手续不规范，容易引发矛盾纠纷多。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识成度低，有的土地流转未经村委会同意或备案。多数流转不签订合同或合同不规范，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。一些农户不知晓土地流转的程序及相关手续，另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。

4.在实行农村土地二轮承包时，按照土地分配原则，将承包地分成好、中、差均衡搭配，这就造成了有的村人口多，生产组也多，这就造成了每个农户少则3、5土地块，有的多则8、9土地，各个村分散承包经营、不集中的现象非常普遍。

三、将来乡、镇土地流转的对策及建议

1.加强领导，提高认识

党委、政府要高度重视，把土地流转工作纳入农业农村工作的重要内容和重要议事日程，尤其是土地流转管理部门和经营部门，要在农业生产过程中，加强管理和指导；充分认识土地流转的方式和作用，掌握流转过程中的原则、程序和方法。

2.加大宣传，注重指导

进行土地流转，关键要转变农户对土地的传统耕作管理观念。为此，要多组织部分群众代表和种植大户，认真学习外地大量成功经验。要大力宣传《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、农业部颁发的《农村土地承包经营权流转管理办法》以及中共中央、国务院关于土地的相关政策和措施，解除农民对土地流转的后顾之忧。

3.依法运作，确保流转程序

要依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转。为农户提供政策咨询、信息服务、规范合同、办证签章等免费服务，为农村土地流转做好服务。

4.制定鼓励政策，激励土地流转

对专业合作社、种植大户、农场主、种植企业等进行政策扶植，加快土地流转速度，发展土地规模化经营。

5.规范流转土地登记手续

对流转土地由所在村委会进行严格登记、造册，加强对土地流转合同和档案的规范管理，并将此作为保障农民土地权利、义务和调解土地流转双方纠纷的重要依据，使土地流转管理规范化。

参考文献：

[1]尹静平.金融支持农村土地流转路径研究[J]. 经贸实践. 2015（16）.

[2]李洋.加快土地流转与推进城镇化的互动机制及实现途径[J]. 经营管理者. 2016（08）.

[3]周建斌. 源东乡整建制推进农村土地流转的问题与对策[J]. 新农村. 2016（04）.