从发挥群众作用角度论农村消防工作的开展

张帅　李丽

摘要：随着农村经济建设和城镇化步伐的不断加快，建设良好的农村消防安全环境，不仅有利于农村的经济发展和社会稳定，也能够增强农村地区抵御火灾的能力。研究农村消防安全存在的问题，寻找加强农村消防工作的措施，对保障农村建设和农民安居乐业具有重要的意义。

关键词：农村 消防工作 群众作用

一、引言

近年来，尤其是在我国大力进行社会主义新农村建设这一重要时期，抓好农村的消防工作不仅是保障农村经济和社会持续、稳定、协调发展的重要条件，还直接关系到广大农民群众的切身利益。但是长期以来对农村消防工作投入的不足，使得农村消防工作基础薄弱的劣势对农村经济建设和村民安居乐业的影响越来越严重。在大多数农村，消防工作制度落实不到位，消防组织不健全，消防设施相对滞后，消防宣传教育薄弱，火灾隐患多等问题显得尤为突出[1]。

二、农村消防工作的现状

（一）农村火灾的特点

1、农村火灾发生几率高，占全国总起数比重大

我国大部分农村地区严重缺乏消防基础设施，抵御火灾等灾害的能力低，用火用电稍有不慎就容易引发火灾。由于村民缺乏消防安全知识，住宅等建筑建造的十分紧密、柴草堆垛等可燃材料堆放随意性大、用火用电方式不合理等，都给火灾高发创造了条件。

2、火灾扑救成功率低，损失严重

农村火灾扑救成功率较低的原因主要有以下两个方面：一方面，农村远离城镇，交通不便，自身缺乏扑救力量和器材装备，消防水源建设也远远落后于城市。发生火灾后，城市专业消防力量无法及时到达火灾现场，即使到达现场火灾也已经发展蔓延或熄灭；另一方面，农民群众缺乏扑救火灾和疏散财产的基本技能，使得火灾在初期得不到有效的控制和消灭，势必给农民群众带来更多的财产损失。

3、农民住宅火灾频次多，人员伤亡大

近年来，农村青壮年劳动力大量进城务工，使得独居老人和留守妇女儿童比例提高。这些弱势群体十分缺乏消防安全常识和逃生自救的能力，用火用电稍有不慎就会引发火灾，并且很难安全脱离火魔的攻击。加上农村建筑耐火等级低，发生火灾后房屋容易垮塌，极易将正在抢救财物的村民埋压造成人员伤亡。据统计，平均每年农民住宅发生的火灾占农村火灾总数的36.3%，死亡人数占农村火灾死亡总人数的71.6%[2]。

（二） 农村消防工作的薄弱环节

1、村镇消防安全责任制落实不到位，消防安全组织和制度建设不完善

乡镇政府、派出所和村民委员会是开展和管理农村消防工作的重要力量。但是，一些地区的领导和部门对消防工作重视程度不够、经费和人员缺乏，使得消防安全责任制落实不到位，村镇消防安全组织和制度建设存在诸多问题。这些问题严重影响着开展农村消防工作的成效，也成为了农村消防管理环节薄弱的原因。具体表现为：一是消防安全责任制落实不到位。二是组织网络和制度建设不完善。

2、农村消防基础设施建设缓慢

长期以来，我国农村的消防基础设施建设滞后于经济和社会的发展步伐，主要表现在消防道路不畅、消防水源不足、器材装备落后等方面。目前，一些乡镇虽然完成了消防规划，但大部分乡镇的消防规划没有实施，消防基础设施落后的局面和农村整体抗御火灾的能力依然没有得到改善。农村消防基础设施建设缓慢主要表现在以下几个方面[3]：一是消防道路不畅。二是消防水源严重不足。三是消防力量和装备建设缓慢。

3、村民生产生活中火灾隐患多

我国农村地区的消防监督管理力量薄弱，加之村民的消防安全意识普遍较低，使得农村地区的火灾隐患大量存在。村民随意建造房屋和堆放可燃物，不合理的用火用电方式，大量的小作坊、小饭店的兴起，也使得农村地区的消防安全形势十分严峻[4]。一是村民建筑材料和布局不合理。二是火源使用不科学。三是用电和电气火灾隐患增多。四是乡镇私营企业火灾隐患较多。

三、影响农村消防工作的因素

（一）人员因素

农村的消防工作是一项社会性、群众性很强的工作，必须建立在各级政府、职能部门和广大农民群众高度重视、积极参与的基础之上。政府人员的管理理念、职能部门的职责意识、农民群众的消防安全意识对消防工作都有一定的影响，主要表现在以下几个方面：（1）各级政府重视程度的影响。（2）派出所和公安消防机构职能作用的影响。（3）农民群众消防安全意识的影响。

（二）文化因素

我国农村存在着许多独具特色的风俗文化传统。在这些风俗中，一些涉及用火的风俗（包括一些带宗教或迷信色彩的），却往往由于农民群众缺乏消防安全意识成为引发火灾的原因。例如焚烧纸钱及其它冥器、敬神拜佛时烧香燃烛、张灯结彩过灯节、燃放烟火爆竹等，对农村火灾的影响表现在以下几个方面[5]：（1）焚燒纸钱及冥器引发火灾。（2）烧香燃烛引发火灾。（3）花灯引发火灾。（4）燃放烟花爆竹引发火灾。

（三） 经济因素

近年来，随着国家对三农问题的关注，农村经济得到了迅猛发展，个体私营企业迅速增多，农民生活水平显著提高，但是不同地区的消防安全形势也极大的受到经济因素的影响。主要表现在：（1）经济实力落后地区对消防的投入不足。（2）为追求高利润，大量乡镇、私营企业忽略安全进行生产。

四、从发挥群众作用入手加强农村消防工作的措施

（一）引导村民科学用火用电，消除火灾隐患

长期以来，我国农村存在许多不合理的用火用电方式和涉及用火的风俗（包括一些带宗教或迷信色彩的），村民又缺乏必要的防范意识，稍有不慎就会引发火灾事故。因此，必须在措施上加强对村民正确用火用电的管理，引导他们在生产生活中采取正确合理的用火用电方式。（1）移风易俗，加强用火管理。（2）加强教育，规范用电方式。

（二）积极开展农村消防规划工作

消防规划编制工作是目前农村建设的重要内容，也是预防农村火灾的重要前提。通过规划，可以为农民群众开展自防自救提供良好的消防环境，使得群众在建造房屋时布局科学合理，也能满足群众扑救火灾时对水源、器材装备的需要。因此，消防规划要充分考虑到村民群众的切身利益和承受能力，结合当地的自然环境、资源条件、民族习俗和火灾特点等具体实施。（1）合理规划建筑布局，推广难燃材料。（2）全面規划落实消防基础设施和装备。

（三）大力发展以群众为主的消防力量，建立农村的自防自救体系

（1）大力发展以群众为主的消防力量

发展以群众为主的消防力量，就是要在乡镇、村落实好消防工作制度，利用各方面的力量成立消防队伍，增加群众参与消防工作的措施。一是乡镇建立治安联防消防队；二是村内建立义务、志愿消防组；三是邻里建立消防联防户。

（2） 提高农民群众扑救火灾的能力

建立群众参与的消防力量后，应该通过多种措施不断增强农民群众扑救火灾的能力。在具体措施中，除了加强对农民群众进行消防安全知识的宣传外，还应该增加实地演练等方面的训练。乡镇、村定期选派人员接受消防部门的培训后，组织群众针对本地区的地理特点、火灾特点和重点部位进行实地演练，传授群众疏散物资、使用器材装备、救火过程中的注意事项等知识，提高农民群众自防自救的能力。

五、结论

农村消防工作关系到农村经济发展和社会和谐稳定，关系到广大农村群众的切身利益和人身安全。当前农村消防工作还有诸多薄弱环节，但只要落实好农村建设和消防工作的有关方针政策，充分提高社会各界对农村消防工作的重视程度，调动起农民群众参与消防的积极性，就能逐渐转变农村消防工作被动、落后的局面。通过本文的研究成果，体现了农民群众参与消防工作的重要性，为农村建设中消防工作的发展提供了一些参考性的意见。由于受时间的限制，对农村消防工作存在问题和应对措施的细节研究的深度不够，在今后的研究中，应考虑更多的层次和因素去不断完善。今后，我们应以发展的眼光去研究，借鉴并吸收成功的经验和先进技术，以促进我国农村消防工作走向健康发展的轨道。

参考文献

[1] 李柏东. 农村消防工作的现状及对策[J]. 消防科学与技术， 2005， 24（3）： 135-136.

[2] 公安部消防局. 中国消防手册[M]. 上海： 上海科学技术出版社， 2007.