农村公路安全生产管理整治方案研究

黄琼　徐建伟

摘要：在我国建设社会主义新农村的过程中，农村公路建设，尤其是干线路网客货流方面起到了非常重要的作用，这就要求我们在公路安全生产管理当中，要抓好隧道、桥梁的固定风险点，对现场施工、病害路段等的流动风险点引起高度重视，建立健全责任机制、联合防空机制、应急反应机制以及信息发布机制，只有这样才能够较大幅度的提高农村公路安全生产的管理水平，努力构建高效、安全、畅通、舒适的农村公路网络。

关键词：整治方案；安全生产；农村公路；公路网络

农村公路主要包括村道、乡道和县道，这些道路对于中国特色的新农村发展起到了一定的集疏散的作用，尽管近些年来随着我国经济的发展和社会的进步，我国部分省市地区的农村形成了相对完善的公路网络，但是由于受到超载超限、使用寿命短、养护管理弱以及设计标准低等因素的影响，在我国部分农村地区依然存在着诸多的风险和安全隐患，这样的局面亟待解决，本文主要是通过对我国农村公路生产安全管理进行系统的、科学的分析和梳理，并提出具有现实意义的整治方案。

一、农村公路安全生产管理的重点内容

1.固定风险点的整顿措施

固定风险点包括高坡度、高路堤、深路堑、平面交叉、立体交叉、隧道、桥梁、地质复杂等险、陡、窄、危的路段。

（1）在整个辖区内全面调查摸底固定风险点，针对每一个固定风险点所存在的风险，要组织专门的机构进行综合评定，并且根据不同等级的风险以及实际情况，来制定切实可行的整治方案，最大程度的降低甚至是消除事故发生的几率。同时，将整个辖区内部的固定风险点的采取措施、风险等级以及具体位置要进行汇总，并将这些具体的工作落实在具体的监管人员和单位上，这样才能够在一定程度上实现责任机制。

（2）在隧道、桥梁的安全管理方面。认真落实公路隧道、桥梁的针对养护管理的相关规范和制度法规，日常的检查和巡查力度需要不断的加强，确保安全生产的设施可以正常使用、齐全有效。如果在实际工作环境中，遇到了急需立刻解决桥梁的加固改造问题，就要按部就班的进行加固前期的设计工作，并且严格遵守相关的规范和技术标准，设置比较醒目的警示、警告标志。针对当前无法采取措施进行维修加固的桥梁和隧道，要及时的进行交通管制，禁止或者是限制人员和车辆的童星，在必要的情况下，需派专业的人员24小时轮流看管值守，这样才能够在一定程度上保证人民群众和隧道桥梁设施的生命财产安全。

（3）除上述两点之外，固定风险点的安全管理工作还包括“安保工程”建设，针对农村公路的地质复杂、深路堑、高路堤、高坡度、立体交叉、平面交叉等存在一定安全隐患的路段，根据相关的制度和标准完善交通安全设施标志，例如警示桩、标线、标牌，以起到提前预告、提醒或警示的作用。

2.流动风险点的整顿

流动风险点包括现存公路的水毁、设施缺失、病害以及农村公路养护施工现场、公路建设等存在不确定风险的路段。

（1）在整个辖区范围内，组织专门的机构全面检查所有的流动风险点。找到可能存在安全隐患的流动风险点，分析其风险等级和发生规律，这样才能够根据实际情况制定整治措施和方案。采取整治跟踪、督促通报、专家咨询、随机抽查、定期抽查等措施，这样才能够大大降低流动风险点发生事故的几率，提高共存公路安全生产的监管水平。

（2）对公路施工的计划要进行合理科学的安排，制定施工方案，并且严格按照相关的规范来执行，尤其是针对雾天、雨天、夜间等不利于施工的条件下，制定合理的施工组织方案，通过施工路段的疏导、诱导、引导、提示标志，来实现施工现场交通和管理的控制，确保道路畅通和施工安全。

（3）建立完善农村公路生产管理制度和规范，日常养护管理工作需落实到位，尤其是养路人员和管理人员的落实到位，建立完善路政人员巡查制度和养护制度，发现辙、网裂、坑槽等水毁和病害工程要及时修复，交通安全设施如有缺失，应尽快补充完善，这样才能够在一定范围内降低事故发生频率，同时提高农村公路的使用寿命。

二、农村公路安全生产管理整治方案

1.建立健全责任机制

根据我国农村公路安全生产管理的特点，落实好安全监管组织的网络建设，并且向基层管理进行延伸，各种相关的安全监管章程不断地建立和完善，推行标准化建设和安全精细化管理，实行全方位、全过程和全员的安全管理。在公路安全生产管理中要落实每个人员、每个环节、每个岗位的责任。

2.建立健全应急反应机制

建设区域内的应急指挥调度机制，针对农村公路安全生产管理的薄弱环节和关键问题，制定完善相应的应急预案，用来解决极端天气以及各种突发事件，使应急反应水平得以提升。

（1）在每一个环节中做好应急抢险的资金、设备、物资和队伍的相关工作，为公路的抢险工作随时做好应急准备，确保在发生灾情的情况下，可以第一时间发挥作用。

（2）“路警联合”办公的积极推行，能够在一定程度上提高应对公共安全、交通事故、灾害天气等事故的解决能力。

（3）在汛期的时候，加强日常巡查力度，重点排查农村公路的桥梁，如果发现隐患或者是问题，应立刻采取相关的措施，排除隐患。

（4）值班看守工作急需加强，并且仔细认真的落实和执行值班制度，安排专门的工作人员进行轮流听班或者是夜间值班，在24小时之内，确保联络畅通。对可能出现的投诉事项及时的妥善处理。

3.建立健全联合防空机制

交通与气象、公安之间的沟通协作力度有待加强，只有这样才能够形成共管齐抓的强大力量。

（1）与气象部门加强联系，及时的掌握区域内的气象信息，认真的做好相关的准备工作，即便是在恶劣的自然天气下，也要尽可能的保障农村公路的畅通。

（2）对超载超限的车辆要大力的整治，认真落实联合整治和治超的目标责任，不断地完善公安联合整治工作，货运源头加强管理，严格实施追踪处理、综合治理、信息抄告、部门联动等相关的措施，尽可能的避免长距离压车、堵车以及车辆行驶缓慢的情况发生。

（3）利用我国农村公路安全生产管理现有的资源和手段，日常养护和路政巡查力度需加强，尤其是针对敏感路段和重点路段的管理工作，提高及时处理解决隐患的能力。

4.建立完善信息发布机制

农村公路安全信息的发布、处理、分析、采集的机制不断地完善，严格遵守信息发布的有关规定，建立健全统计制度和信息报送制度。信息发布制度急需完善，落实责任细化，发布渠道拓宽，明确专门人员的信息收集、发布、整理和上报工作。同时，对现代化的手段要充分利用起来，通过咨询热线、短信、电视、网站、广播等形式，准确、及时的将公路的绕行、维修、通行、天气情况等信息进行报备。

三、结束语

加强我国农村公路安全生产管理，可以在一定程度上降低交通事故发生的频率，确保其整顿工作得以顺利进行，以病害路段、现场施工等的流动风险为切入点，切实的建立健全应急反应机制、信息发布机制、联合防空机制以及责任落实机制，提高农村公路交通安全的管理水平，为努力构建高效、舒适、安全和畅通的公路网络提供保障，促进我国农村经济社会的不断发展。

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