中央发出总攻令，5000万人口脱贫各地打算这么干

李建广

“全国还有5000万贫困人口，到2020年一定要实现全部脱贫目标。这是我当前最关心的事情。”7月18日至20日，习近平总书记在宁夏调研考察时强调。此时，距中央政治局审议通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》已将近一年。

那么，目前的扶贫开发工作进入了什么阶段？遇到了哪些新问题？还有哪些重点工作要做？9月26日至28日，由人民日报社《中国经济周刊》主办，甘肃省定西市委、市政府联合承办的首届中国扶贫论坛在定西召开，围绕“精准扶贫与全面小康”这一主题，300余位政商学界代表共聚一堂、建言献策。

◎中央发出总攻令，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段

我国的扶贫工作进展如何？2015年，扶贫迈向“精准滴灌”，我国农村贫困人口从7017万人减少到5575万人，全国千万减贫任务超额完成。然而，越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大！道理不难理解，经过多年的努力，容易脱贫的地区和人口已经基本脱贫了，剩下的都是“贫中之贫、困中之困”。

“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。”7月20日，习近平在东西部扶贫协作座谈会上对当前扶贫形势作出这一判断。4年时间，5000多万贫困人口，任务非常艰巨。在论坛开幕式上，甘肃省委副书记、省长林铎坦言，甘肃省已经把咬定到2020年农村贫困人口全部脱贫这一目标、把带领贫困地区群众过上幸福美好新生活作为最大的责任。

为什么要下如此大气力搞扶贫开发？人民日报社副社长张建星指出，扶贫开发事关人民福祉，事关我们国家的长治久安，是体现中国特色与制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。

◎扶贫工作面临哪些新问题？“数字脱贫”、政府“包办”等仍需警惕

当前，各地正紧锣密鼓地投入到这场攻坚战中。不过，随着工作的深入，一些新老问题也值得注意和警惕。论坛上，与会嘉宾主要就两个问题进行了深入讨论。

第一，“数字脱贫”现象。有地方对中央设定的脱贫目标的理解不到位，只想着怎么把“成绩”尽快“算”出来完成任务。据中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军介绍，有的地方甚至提出2016年结束战斗，2017年打扫战场。他还说，从各地调研情况看，还有地方对如何增加贫困户的收入比较重视，但是对“三保障”（农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障）等长远问题还不大清楚。如此，只注重眼下数字，不看重机制保障，很容易造成“脱贫又返贫”。

第二，政府“包办”扶贫，不按市场规律办事。据介绍，在部分地区扶贫过程中，仍存在农民种什么、养什么由政府说了算的现象。还有的则是没考虑当地实际就对一个产业一哄而上。对此，农业部扶贫办副主任严东权指出，要选准一个好的产业，关键要根据我们的基础、特别是资源禀赋来选择。另外，他还指出，政府可以给农民提供服务，但不能代替市场做主。

◎5000万贫困人口怎么如期脱贫？各地打算做好这三件事

1.继续在精准上下功夫，坚决防止出现“数字脱贫”

扶贫，贵在精准。贵州省铜仁市副市长张文聪说，要把精准扶贫的靶子找得更准。去年“回头看”，我们从原来89万贫困人口中剔除掉了19万，真正把精准做得扎扎实实，做到该进的进来，不该进的出去。

甘肃省定西市委书记张令平在谈精准扶贫时尤其强调，要严把贫困人口的退出关。他说，定西市正实行村、乡、县、市四级层层把关制度，并通过第三方评估来确定帮扶人口的退出，要坚决防止出现“数字脱贫”、虚假脱贫的现象。

2.确保脱贫人口不返贫，重点做好产业扶贫、易地搬迁扶贫

如何确保脱贫的人口不返贫？中国社会科学院农村发展研究所主任李国祥说，产业扶贫应该是治贫的根本性的措施。农业部扶贫办副主任严东权也认为，产业是贫困人口脱贫的一个依托，任何时候都要把产业扶贫放第一位。

不过，对“一方水土养不起一方人”的地区又该怎么办？在国家发改委地区司副司长安利民看来，主要还是要着手抓易地扶贫搬迁问题。据测算，“十三五”时期，我国易地搬迁人口将达981万。如何有序地完成易地搬迁，并从根本上解决贫困人口搬迁后的就业和发展问题，仍是扶贫开发工作的一大挑战。

3.构建大扶贫格局，广泛动员全社会力量参与

如何用好政府和市场这“两只手”、充分动员全社会力量，成为与会嘉宾为扶贫建言献策的又一个重要话题。

宁夏回族自治区扶贫办副主任张吉忠指出，在政府主导整合扶贫资源的同时，要充分发挥好市场在扶贫资源配置中的作用。中央农村工作领导小组办公室巡视员张建军也认为，扶贫开发政府是主导，主导但不是政府的“独角戏”，而是全社会的大战役。也就是说，不光是政府一家来做，而是要发挥全社会方方面面的力量，真正形成全社会扶贫“大合唱”的局面，来共同打赢这场脱贫攻坚战。