浅谈青山水库管理手册的编制

林荷节，金　海

（杭州市青山水库管理处，浙江　杭州　310000）



浅谈青山水库管理手册的编制

林荷节，金海

（杭州市青山水库管理处，浙江杭州310000）

青山水库是东苕溪流域防洪控制性骨干工程，对杭嘉湖东部平原，特别是省会杭州市的防洪安全起着举足轻重的作用。为了保证水库安全运行，为了推进水库标准化管理工作，根据浙江省水利厅的部署，青山水库率先开展管理手册的编制工作。经过4个月拟定、编写、审核、审定，最终完成并投入使用，有效地规范了各项管理工作，提高了管理水平。

管理手册；标准化；编制；青山水库

1　问题的提出

“杭州市的防汛重点和难点在东苕溪，东苕溪防汛的关键在青山水库”，这是熟悉杭州市防汛特点人的共同体会。水库防洪的重要性决定了水库标准化管理的必要性，为了全面提升水库管理工作的标准化建设水平，规范各个管理环节，把工程管理工作真正落到实处，做到在实际操作中既能按岗定位、各负其责，又能服从指挥、团结协调，确保水库工程正常运行、安全度汛，充分发挥水库综合效益，青山水库根据《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》等相关规程规范的要求，着手开展水库管理手册的编制。

2　青山水库简介

杭州市青山水库位于太湖流域东苕溪主干南苕溪中下游，是一座以防洪为主，兼顾灌溉、发电等综合利用的大（2）型水库。水库控制流域面积603 km2，库容2.13亿m³，承担拦蓄洪水和错峰调度的重任。建库50多年来，经过科学调度，共拦蓄较大洪水30多次，通过调洪，10 a一遇以下洪水，都控制在安全泄量以内；20～50 a一遇以下洪水，削峰在70%左右，大大减轻了杭州市西部防洪屏障—东苕溪右岸堤防西险大塘的防洪压力，有效地减轻了洪涝灾害造成的损失，有力地保障了下游地区12.67万hm2（190万亩）农田和400万人口的生命财产安全，取得了巨大的社会效益经济效益，为杭嘉湖地区经济社会的可持续发展起到保驾护航的作用。

3　手册编制工作

3.1手册的重要性

（1）管理手册编制是推进标准化管理工作的基础，能够切实理顺水库的管理体制。

（2）管理手册编制遵循“因事设岗”的原则，明确每一项工作内容，把每一项制度落到实处，真正做到“有本可依，有据可循”。

（3）管理手册是一本操作手册，即便是新员工，对照手册也能快速完成一项工作。

3.2梳理事项

根据以下几项基本原则对水库的每一个工作事项进行细致的梳理：①《浙江省大中型水库运行管理规程（试行）》《浙江省水库大坝安全管理办法》等相关规程规范。②水库枢纽建筑、运行条件等工程特性和水库工程管理、防汛调度等工作性质、技术工种、工作要求等。③结合水库现有的人员配备。总共梳理出事项90项，并对划分好的管理事项按照工作开展的顺序进行归纳，同时修编了溢洪道闸门运行操作规程、隧洞闸门运行规程、备用电源运行规程、防汛调度规程、大坝安全监测办法，对这些设备或事项进行规范。

事项梳理完毕后，设定岗位。岗位的设置主要还是坚持以事为中心、因事设岗、由岗择人的原则，合理的设定岗位是管理手册编制的重要内容。岗位是相对固定的，人是可以变换的，但是任何在岗位工作的人，都应具备岗位任职条件及履行相应的岗位职责。根据这样的原则，以及每个科室对岗位的要求，对梳理出来的事项进行整合分类，设定岗位。工程管理科设定8个岗位、防汛水文科设定3个岗位、水政监察大队设2个岗位、办公室设4个岗位、安保科设1个岗位。

3.3人岗匹配

岗位设定好之后，必须进行人员配备。人员配备的原则是做到“人岗匹配”，是指人和岗位的对应关系。每一个工作岗位对任职者的素质有各方面的要求。具体分配到每个科室，由每个科室的领导根据每个员工的专长、专业以及能够承担的工作量为思考点，安排适当的岗位。比如：闸门运行岗、电气设备运行岗等关键岗位，配备的人员必须有相应的上岗证；又如工作能力强的、专业知识比较丰富的员工，安排在重点工作岗位。岗位分配必须达到人、岗统一，能够让工作发挥最大的效能。人员配备完成后，管理手册的编制也初步完成。

4　编制示例

4.1泄洪闸操作

编制完成的管理手册，少了很多强调原则的内容，对于操作过程、巡查过程、调度过程等这些操作性比较强的事项配流程图加以说明，更直观地说明问题、解决问题。

以闸门启闭操作为例，列明事项的同时配备了流程图，并标出操作步骤中的注意点。闸门启闭主要流程：接调度单→闸门开启前检查→放水预警警报→开启电源→现地开关切换→启动→检查与巡查→开度值达到目标值停止→关闭电源→工况检查→操作记录→信息反馈。虽然流程比较简单，但是每个环节都很重要，不能出一丝纰漏。如：①闸门启闭操作必须有操作人及监护人，操作票上的检查过程及操作过程有2人的签字；②在闸门开启前，必须对上下游进行检查，有没有影响泄洪的障碍物，对闸门起吊范围进行检查，还要检查变速箱、制动器、钢丝绳等；③闸门在运行时，对下游及闸门启闭机运行情况进行检查等。

4.2启闭机维修养护

在设备维修养护方面，标明了设备参数，规定了养护时间和养护内容，还增加了常见的故障处理。根据工作经验，详细列出了启闭机、闸门、备用电源等设备的常见故障，以及故障的处理措施，能够在第一时间对故障进行处理，缩短了故障处理的时间，避免造成不必要的损失（见表1）。

表1　泄洪闸启闭机常见故障及处理表

4.3成果记录

在大坝巡查、机电设备巡查、大坝维修养护、启闭机操作等方面增加了实用性更强的表格（见表2），要求每次工作留下一定的痕迹，可供以后备查。同时就新增的表格，配备了日常巡查记录本、泄洪闸启闭机运行记录本、青山水库自动化监测数据记录本、备用电源维修养护记录本、防汛值班记录本等10余本记录本，更好地推进了标准化管理工作。

表2　青山水库备用电源运行检查表

5　使用修订

管理手册整合了技术性方面的内容，弱化了行政、管理方面的内容，使得手册的可操作性更强，突出了技术性工作的重要性。

为了更好地执行管理手册，以增强岗位意识，提高工程标准化管理意识，规范工作流程，提高管理水平，水库分阶段、分岗位开展职工管理手册培训，并正式投入使用。

6　结　语

管理手册顺利编制完成并投入使用，将根据实际使用情况，不断地进行完善和修编，与实际工作相匹配，提高手册的可操作性、实用性，提高水库管理水平，促进水库标准化建设。青山水库作为浙江省第一个开展手册编制的水库工程，对浙江省水库管理指南、对其他水库开展手册编制具有非常重要的意义。

（责任编辑郎忘忧）

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2016-07-31

林荷节（1987 - ），女，助理工程师，大学本科，主要从事水库管理，工程维修工作。