滕州市国家现代农业示范区改革与建设试点经验及思考

高权　邵文莉　孙翔　张化超

摘要 介绍了滕州市被列为农业与改革建设试点以来，积极开展经营新体系、产销新模式、财政支持新方式、投融资新机制、风险防范新措施“五大探索”，加快建设高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场“三大平台”，努力提升示范区物质装备、科技进步、经营、产出、支持和可持续发展“六大水平”，并指出了取得的领先全省、全国的成绩和经验。

关键词 现代农业示范区；改革；建设；经验；山东滕州

中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0311-02

滕州市位于山东省南部，总面积1 485 km2，总人口170万人。滕州市被列为农业与改革建设试点以来，积极开展经营新体系、产销新模式、财政支持新方式、投融资新机制、风险防范新措施“五大探索”，加快建设高标准农田、高效特色产业园、标准化规模养殖场“三大平台”，努力提升示范区物质装备、科技进步、经营、产出、支持和可持续发展“六大水平”，取得了领先全省、全国的成绩和经验。2014年7月，滕州市在全国现代农业示范区建设经验交流会上作了典型发言；2015年9月，滕州市获得了农业部现代农业改革与建设试点绩效评价第3名的好成绩；中央农村工作领导小组副组长袁纯清，农业部副部长张桃林，总经济师钱克明，山东省委副书记、省长郭树清等领导同志先后来滕调研指导农业改革建设工作。滕州市的主要做法包括以下几方面。

1 农业经营新体系方面

紧紧围绕提升农业组织化水平这一核心，重点实施了332211工程（连续3年每年新增3万t以上粮食产量，每年推进200个村成立粮食生产股份合作社，新增1.33万hm2规模化经营面积，新增666.67 hm2以上耕作面积，新增合作经营收入1 000万元以上），着力在农业经营体系建设方面狠下功夫。

1.1 突出抓好土地承包经营权流转服务

体现为“四抓”。一是抓确权。农村土地承包经营权确权登记颁证实现全覆盖，完成农村集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记颁证工作，让农民吃下了“定心丸”。二是抓交易。出台了农村产权流转交易市场建设的实施意见，建设了市、镇、村三级土地流转服务市场，完善农村土地纠纷调解仲裁体系，设立市、镇街、村居三级调解组织，实现了规范化运作。三是抓延伸。配套推进农村集体建设用地、宅基地、林权和小型水利设施产权改革，努力实现产权“广覆盖”。四是抓引导。市财政每年列支300万元专项资金，对土地流转给予一次性奖励；稳步推进集中流转、全程托管、社会化服务、股份合作等多种经营模式，规模经营耕地面积4.8万hm2，占耕地总面积的60%[1-2]。

1.2 积极培育壮大新型经营主体

对盈泰集团、恒仁工贸等龙头企业贷款贴息189万元；规模以上农业龙头企业总数达到139家，其中省级以上16家；规模养殖大户达到931家，家庭农场达到125家。

1.3 提升农业组织化水平

一是落实扶持政策，对规范化建设的合作社给予2万元扶持资金，采取集体资产入股、资金入股、土地折股量化等方式，引导组建村级粮食生产股份合作社，统一整理耕地，增加耕作面积。二是提高合作社发展质量，市财政列支100万元专项资金，用于农民专业合作社提档升级。强化对合作社的动态管理，对350家规范运作的合作社重点扶持。三是促进经营主体联合和合作，12个粮食主产镇引导村级粮食生产合作社以联合与合作为纽带，组建复合型万亩粮食合作社，搭建联合生产服务的平台，统一提供产前、产中、产后的服务。

1.4 健全新型农业社会化服务体系

一是突出公益性，与青岛农业大学共建农村改革发展研究院，研究新型经营主体认定标准，建设培育基地；实施基层农技推广体系建设项目，新建9个镇级综合性服务站；采用政府购买服务的方式，完成2万hm2小麦病虫害飞机防治。二是突出经营性，以滕州供销社被列入全国农村改革试点为机遇，按照股份制方式建设了10个为农服务中心，开展土地托管、农机服务、统防统治等服务。经营性社会化服务组织发展到328家[3-4]。

2 构建产销衔接新模式方面

2.1 大力发展订单农业

一是深入开展农超、农贸、农社等对接，积极引导各类经营主体实现产销对接，新增订单3.47万hm2。对粮食加工企业订单面积3 333.33 hm2以上、蔬菜加工企业年出口量1万t以上的，给予10万元以内贷款贴息，年贴息总额40余万元。对实行订单生产的新型经营主体，優先给予商业保险保费补贴和项目支持。二是继续开展农展对接，举办2014中国国际薯业博览会，连续7年举办中国（滕州）马铃薯节，搭建了产销交流的桥梁。三是积极开展农网对接，建设了农产品网上交易平台，实现了线上线下销售，形成了“期货销售”模式，带动马铃薯产业的快速发展。目前，滕州马铃薯订单面积达到1.67万hm2，出口量占全国的1/3，成为全国菜用马铃薯行业风向标。

2.2 创新完善农产品订单履约机制

通过龙头企业保护价收购、农户使用土地承包经营权、农产品和资金入股等方式，建立了龙头企业与各类经营主体互惠共赢的合作关系。马铃薯出口龙头企业恒裕食品公司，以高于市场价格0.1元/kg与合作社签订单，农民以土地20%、资金30%、劳务40%入社入股，探索了“公司+合作社+农户”的股份合作模式，实现三方互惠共赢。

3 财政支农新方式方面

3.1 建立项目资金整合机制

坚持统一规划、统一协调、部门实施、主体管理，统筹推进涉水涉地资金整合，打破部门条块分割管理，整合后的资金统一交由市涉水涉地资金整合领导小组核算管理使用，共整合小型农田水利重点县、高标准基本农田土地整治、农业综合开发土地治理、千亿斤粮食产能规划田间工程建设资金1.56亿元，集中投入到1.15万hm2项目区，4 200 hm2核心区平均投资强度达到25 200元/hm2。

3.2 建立财政投入新机制

坚持“农业投入只增不减”的政策底线，采取“投、贷、保、贴、奖、补”等多种形式，加大对新型农业经营主体的扶持。投入130万元，对优良品种、绿色农资、新型机械等进行物化补贴。投入500万元，实施农业生产社会化服务项目，用于补贴4万hm2专业化统防统治和1 466.67 hm2粮食生产深耕深松、秸秆还田等作业。

4 农业投融资新机制方面

4.1 建立农业信贷投入增长激励机制

对农村土地使用产权制度改革试点合作社贷款利息，予以全额补贴。设立300万元的产权质押贷款风险补偿金，用于金融机构风险补偿和合作社短期还贷周转支持。涉农贷款余额达296.11亿元，占各项贷款余额的73.92%。

4.2 健全农业融资服务体系

设立了建信村镇银行，在山东省率先实现行政村支付结算工具全覆盖。设立了3家融资性担保公司，为85家涉农企业提供贷款担保3.4亿元。建立农村土地承包经营权抵押贷款风险防范机制，完善征信管理体系。加快农村金融改革，农村资金互助社发展到11家，山东省新型农村合作金融试点工作座谈会在滕州市召开，资金互助的“四四八”滕州模式在全省推广。

4.3 创新农业金融服务产品

在山东省率先开展农村房屋抵押贷款，新增农村房屋抵押贷款3 300万元，累计发放农村土地使用产权抵押贷款2亿元，林权抵押贷款达到3 300万元。开展涉农贷款保证保险试点，发放贷款1 200万元。

4.4 改善农业金融服务方式

积极争取国家开发银行，按照基本利率为南水北调续建调蓄水库提供项目贷款10亿元。人民银行滕州支行探索融资增信试点，帮助盈泰集团发债融资，拓宽融资渠道。农发行滕州支行年发放小麦收购贷款2亿元、水利建设贷款6亿元，累计发放涉农贷款7.7亿元。邮储银行滕州支行新增营业网点自助设备120台，开通农村网点网银户3.35万户，让农村客户真正享受网络服务。

5 风险防范新措施方面

5.1 完善农业保险支持政策

对4.03万hm2小麦、4.17万hm2玉米、666.67 hm2日光温室、3万头能繁母猪承保，实现政策性保险全覆盖。对8 000 hm2遭受风灾、雹灾小麦理赔1 700万元。抓住被确定为山东省首批蔬菜目标价格保险试点市（县）的机遇，开展春马铃薯目标价格指数保险3 800 hm2，财政补贴80%的保费，兑现理赔款162万元。

5.2 优化农业保险服务

三农保险基层服务站点发展到690个。鼓励开发保险新品种，实施小麦生产商业保险666.67 hm2，保费150元/hm2，再赔付5 625元/hm2；实施玉米生产商业保险1 333.33 hm2，保费150元/hm2，再赔付5 250元/hm2；积极推进高效经济作物保险，实施马铃薯钢架拱棚自然灾害商业保险2 000 hm2；实施育肥猪保险，投保育肥猪逾20万头。

6 提高农业物质技术装备水平方面

6.1 加强农业基础设施建设

一是加快农田水利建设，新增高标准农田5 066.67 hm2，总面积达到5万hm2，滕州被评为全国高标准农田水利建设示范县。投资15.5亿元，实施南水北调续建配套工程，年供水规模7 000万m3。投资30亿元，实施了秀美荆河工程，完成河道综合整治等工程建设。二是加快推进农业机械化，农机总动力达170万kW，农业机械化综合水平达87%，在山东省率先实现粮食生产全程机械化，获评全省农业机械化先进县。三是推广应用信息化技术，建立马铃薯综合信息服务平台，建成山东省首批粮食作物“四情监测”物联网。

6.2 推进农业技术集成化应用

加强与山东农业大学、省农科院等科研单位合作，推广新品种新技术。深入推进“整建制粮食高产创建”和“绿色增产模式攻关”，集成应用高产、高效、绿色生产技术，推广良种良法配套、农机农艺结合，农作物病虫害统防统治率达到66%，重大动物疫病防控率达到100%。

7 构建农业改革建设新机制方面

7.1 加强工作推动

一是加强组织领导，成立市委、市政府主要负责同志牵头的现代农业改革与建设工作领导小组，定期召开会议，调度督促工作进展。二是整合部门职能，形成了统一决策、统一规划、统一实施的“大农业”工作格局。三是强化目标考核，把试点工作各项任务目标纳入全市目标管理考核体系，明确职责、分解任务、严格考核，实现工作压力的层级传导落实。四是做好宣传，总结经验做法，《滕州市开展新型农村合作金融试点工作的实践与启示》被中办采用，并上报中央领导；《推进粮食规模经营，加快现代农业发展》被农业部采用。

7.2 加大政策支持

市财政投入资金5 384万元，专项用于改革试点工作。先后争取财政资金撬动金融资金试点和山东省农民专业合作社信用互助业务试点县、省首批蔬菜目标价格保险试点市（县）、省农业生产社会化服务试点县等一批试点项目。共争取中央资金24 828万元，省级资金3 073万元。

7.3 用好试点政策资金

一是利用好农业综合开发资金。2014年度农业综合开发项目总投资5 326万元，其中中央财政资金2 280万元。实施高标准农田建设项目4个，建设高标准农田1 820 hm2。实施庄稼人合作社有机莲藕种植基地改造、北大仓公司面粉生产线和强民合作社能繁母猪养殖基地扩建等3个产业化扶持项目。二是利用好现代农业发展资金。总投资3 247.66万元，其中财政资金1 000万元。粮食高产示范区建设项目投资1 074.9万元，实施了粮食节水灌溉示范片、种子质量检验及精选加工、良种繁育仓储、为农服务中心等项目建设。高效设施蔬菜示范区建设项目投资998.76万元，建设了龙阳镇钢架拱棚马铃薯基地、南沙河镇食用菌工厂化立体栽培示范园、龙振设施蔬菜标准园日光温室升级改造等项目。农牧循环示范区建设项目投资1 042万元，实施了奥华农牧循环经济示范园、春藤年产6 000 t肉制品深加工扩建等项目。农产品质量安全检测及监控追溯体系建设项目投资90万元。三是利用好改革与建设试点奖补资金。在粮食产业核心区，着力建设1.33万hm2“大方”，投入350万元，硬化田间道路26 km，提升农业基础水平。投入310万元，扶持建设大坞镇、姜屯镇2处设施蔬菜标准园，打造示范典型。追加投入140万元，扶持建设正德康城现代农业科技示范园，促进其一二三产业融合发展。采用政府购买服务的方式，投入200万元，用于1.47万hm2玉米后期病虫害飞机防治。

8 参考文献

[1] 王雪梅.转变发展方式 创新体制机制 肇东 打造现代农业“升级版”[J].农村工作通訊，2014（12）：16-18.

[2] 陈匡辉.创新驱动 试点示范 争当全国现代农业改革建设先行区[J].理论导报，2013（6）：61-62.

[3] 包长征.对开展国家现代农业示范区农业改革与建设试点的思考：以贺兰县为例[J].宁夏农林科技，2013，54（12）：79-84.

[4] 李锦华，王蕾.关于发展现代农业的思考：基于对山西太谷现代农业示范区及东咸阳村的调研[J].农村工作通讯，2013（20）：28-31.