连云港市农产品质量安全监管工作现状及发展建议

徐敏权　徐悦　刘淑梅　尚庆伟　于洋　周玲　谭丽　张绍静

摘要 通过对江苏省连云港市农产品质量安全监管工作的分析，查找农产品质量安全质量监管工作存在的问题，并提出加强执法、强化检测、完善农产品质量追溯体系建设等一系列建议。

关键词 农产品；质量安全；监管；现状；挑战；建议；江苏连云港

中图分类号 F322 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）05-0304-02

近年来，连云港市农业生产保持较快发展速度，建成了全国最大的紫菜生产加工基地、泥鳅养殖基地和全省最大的鲜切花生产基地，农产品出口额突破4亿美元，占全省农产品出口比例达到12%，粮食总产达到359.3万t，农业增加值年均增长3%以上，达到277.5亿元，农业生产成为农民增收的重要引擎。随着农业的加速发展，全市农产品质量安全监管体系不断得以完善，农产品质量安全水平稳步提升，但农产品质量安全监管的形势也在不断转变，一些制约监管的瓶颈问题日益显现，农产品质量安全监管水平仍需要不断提升。

1 监管现状

近年来，连云港市加大了农产品质量安全监管体系建设，按照“产出来”和“管出来”的原则，加快农产品质量安全示范县区、示范乡镇的推进，全市有多个乡镇被认定为农产品质量安全监管示范乡镇，赣榆区石桥镇、东海县桃林镇、新浦区浦南镇等20个乡镇被认定为首批农产品质量安全监管示范乡镇，多个县区被认定为农产品质量安全监管示范县区，农产品质量监管工作取得突破性成效，有效地防范了农产品质量安全事件的发生。

1.1 农产品质量安全监管体系逐步完善

构建了“政府负总责、监管到乡镇、检测全覆盖”的农产品质量安全监管检测机制，农产品质量安全监管体系逐步完善。在市、县（区）农委设立了农产品质量安全监管科室，全市88个涉农乡镇（街道）均建立了农产品质量安全监管公共服务机构，农产品质量安全专职监管人员达到300余人，各村配备有兼职的农产品质量安全监督员，形成了覆盖市、县、乡、村的四级监管网络，农产品质量安全监管基本实现“有机构、有人员、有经费”的标准。

1.2 农产品质量检测工作进入常态化

在市级及东海、灌云、灌南、赣榆等县区建设有6个专业的农产品质量监督检验测试中心，测试中心具备相应的检测条件，并通过了省级验收，监测范围包括蔬菜、饲料、生鲜乳、瘦肉精等农副产品，可以检测包括甲胺磷、对硫磷、氯氰菊酯、三唑酮等40种农药，同时具备车轮虫、指环虫、白斑病毒、pH值、水色、透明度等8项指标的快速检测能力。另外，在农业园区、重点农产品生产基地建设有快速的檢测点，每年检测样本达到1.8万份，农产品监测基本实现全覆盖，蔬菜质量安全合格率达到98.5%，畜产品质量安全合格率100%[1-2]。

1.3 农产品质量安全执法工作走向正轨

通过对“农业投入品、市场整顿、案件查处以及标准化农产品生产基地建设”等方面的监管，形成市县联动、部门联合的防控体系，严把“农产品市场准入关”，尤其是突出对农药和肥料的监测、监管，严防农产品源头污染；同时以国家级、省级、市级农业标准化示范区创建为主抓手，通过规模化、集约化生产的方式，对农业生产进行连片指导、管理，连点成面，减少农产品质量安全执法的难度。

1.4 全社会农产品质量安全意识稳步提升

随着经济社会的发展、公众消费水平的提高和法制政府建设的推进，人民群众对农产品健康安全的要求和对政府的期待越来越高，民众对绿色农产品的需求日益扩大，农产品消费结构正在由单一型、数量型向质量型、多元型转变，人民群众的消费观念已由“吃得饱”向“吃得好、吃得安全”转变，有机、绿色农业得到迅速发展，农业“三品一标”生产总量占达35%，居全省首位，农产品精深加工稳步发展，省级以上农业龙头企业实现销售收入180亿元。

2 面临的挑战

近年来“舌尖上的安全”成为社会关注的焦点，农产品质量安全成为重大的民生事项，农产品质量安全监管面临着新形势和新挑战。

2.1 农业生产方式转变对监管提出新要求

农产品质量安全的社会意识普遍提高，但公众对农产品质量安全依然缺乏科学、合理的认知和判断，加上信息传播方式的便捷化、高效化，个案的农产品质量安全很容易产生群体性的误导，对农业生产和农产品消费带来极大影响，这就要求农产品质量安全监管专业化、迅速化水平的提升。农村劳动结构发生转变，“3899”群体（妇女、老人）成为农业生产的主体，农村劳动力的匮乏造成农药、化肥使用量的大幅提升，加上乡镇工业化的发展，部分耕地、水源遭到一定程度的污染，农产品源头防控由过去单一的监管，逐步向需要多部门配合的综合执法转变[3-4]。

2.2 农产品质量安全监管问题依然较为突出

农产品监管的工作重心在乡镇、在基层，但由于乡镇缺乏专业的人才队伍和经费保障，大部分基层农业执法机构处在缺执法器材、缺执法权限的局面，乡镇农产品质量安全执法工作依然停留在“运动式”“突击式”的基础上，没有形成常态化的监管体系。农产品生产规模化、专业化水平依然不高，农产品初加工和深加工组织程度不高，部分小加工点、小作坊隐蔽性高，查处难度较大。

2.3 农业生产品牌化意识不强成为重要制约因素

基于对传统农业的认识和农产品品牌认证和创建的特殊性，农民、基层乡镇和农业企业大多缺乏长远意识和品牌眼光，农产品生产方式以及质量对价格影响因素依然较小，加上近年来农业补贴方式为“普惠”的方式，在鼓励农民科学种田、绿色种田方面补贴力度较小，农民进行精细化管理、绿色生产的积极性不高。

3 建议

3.1 强化农业生产执法

要在执法内容和执法方式上进行大胆的创新，执法方式上要进一步提升基层监管能力，将资金、人才充实到基层一线，全面提高农产品质量安全监管的效能，同时要改变农口部门单打独斗的现状，建立工商、食监、公安等多部门、多渠道联合执法的工作机制，形成立体监管网络。执法内容上要形成全流程监管，在加强农资专业店建设的同时，对销售违禁农药等农资的销售点进行取缔，鼓励超市、连锁店积极与农户形成订单生产，引导第三方对农业生产、农产品加工进行督促、指导。

3.2 强化农产品质量检测

进一步完善农产品质量检测体系，建立基层快速检测与市、县专业检测相互协作的检测模式，鼓励农产品加工企业在制成品包装等醒目位置印制检测结果，提高公众对农产品检测的认知度。变被动检测为主动检测，对全市农业生产按照类别划分监测区间和检测点位，不定期开展例行性检测，为农业监管提供数据支撑。加大对农产品检测中心的经费投入和人才队伍的培养，积极开展公益性检测活动，提高商户送检积极性。

3.3 建立农产品质量追溯体系

在农业生产基地、专业合作社开展农产品生产流程档案记录，对农药、化肥使用量及品种、农业管理方式等进行建档记录，同时在大型超市、农贸市场推广农产品准入机制，督促商场建立农产品监控网络，形成市场化操作、政府协调的农产品追溯体系。在农产品加工企业积极推广视频监控系统，对农产品生产全流程进行监控存档，做到有据可查。

3.4 加大宣传及培训力度

加大农产品质量安全宣传，定期组织市民参与到农产品检测中来，提高社会对农产品质量安全科学的认知度。积极依托基层农业生产组织，全面推广绿色农药、配方施肥等农业科学技术，提高农民对农产品生产的品牌意识。加快“三品一标”建设，推进规模化、集约化生产经营，减少农业生产参与单元，通过工业化生产方式，提高农产品生产质量。

4 参考文献

[1] 何三鹏，王南，张文斌，等.上海市保障农产品质量安全的主要措施、成效及完善对策[J].农产品质量与安全，2013（5）：19-21.

[2] 丁森林，陈小霖.江苏省苏州市农产品质量安全执法工作探析[J].农产品质量与安全，2012（3）：67-69.

[3] 刘淑梅，徐静，周玲，等.连云港市蔬菜农药残留状况分析及对策[J].蔬菜，2013（8）：67-69.

[4] 徐敏权，刘淑梅.浅析连云港市农产品质量安全存在的问题及对策[J].蔬菜，2015（7）：39-41.