谁在对无证“外卖村”装聋作哑？

邓海建

据《新京报》报道，北京通州区像素小区的一百余家餐馆，90%以上都是无照经营。两个月来，媒体多路记者进入饭馆暗访，发现它们无一例外均无“餐饮许可”，却在外卖平台的默许下上线，摇身变成生意火爆的正规店，形成了这个万人规模的“外卖村”。目前，相关食药监局已对涉事网络订餐平台立案调查。

网上高大上，线下黑作坊。一万句“食安责任大于天”的空话，不如一个万人无证“外卖村”的震撼表达。这些外卖店，大多没环保测评、没营业执照、没卫生许可和餐饮许可证，却丝毫并不影响开店。当地店家的两句大白话道出个中原委：一是“过年之后食药监的人来过，一直劝搬走，总听到风声说要关了，还没动静”，二是“啥证没有也没人查”。

有利润，自有违法违规相随。当如此多的无证餐馆聚集成“外卖村”时，究竟谁在装聋作哑？

先说直接责任。今年央视曝光网络订餐平台“饿了么”乱象后，负面报道如影随形。比如最近，“饿了么”又被曝出福州外卖餐馆地址有真有假，几家店共用门面、大堂照片;而武汉食药监局近日亦公布，因接入两家无证餐馆，“饿了么”被罚款十五万元。网络订餐平台乱象之杂，由此可见一斑。还可见一斑的，是不要幻想市场主体能被“杀鸡儆猴”。这就像各家医院妇产科或明或暗存在的“胎盘黑市”，就像把朋友圈鸡汤包装好当奢侈品限量发售的“心灵培训班”……打过骂过，查过罚过，却永不会放下屠刀、立地成佛。

再谈监管责任。“总听到风声说要关了，还没动静。”可见地方监管并非后知后觉，却在事实上形成了对无证餐馆骄纵放任的履责格局。至于“啥证没有也没人查”，只能说法已不责众、查了也白查。北京刚审议通过的《创建国家食品安全城市工作方案》中提到，将用三年时间打造“国家食品安全城市”，年内北京上万家无照无证餐饮单位都将基本纳入规范化经营或被取缔淘汰。说好的雷厉风行呢？一不小心，执法监管在“黑外卖”上倒似成了反面典型。

黑作坊屡见不鲜，“连带责任”如梦亦幻，无证“外卖村”究竟打了谁的脸？“双创”语境下，小本生意固然牵涉万家灯火;但法治语境下，大是大非不能总捣糨糊。

【原载2016年8月10日《工人日报·新闻观察》】

插图 / 订餐三问 / 顾培利