“宽带中国”战略实施进展与我国宽带发展现状

李少晖　中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部高级工程师

成城　中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部工程师

刘谦　中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部副主任

专家视点

“宽带中国”战略实施进展与我国宽带发展现状

李少晖中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部高级工程师

成城中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部工程师

刘谦中国信息通信研究院技术与标准研究所宽带网络研究部副主任

介绍了我国“宽带中国”战略的实施进展情况，结合“宽带中国”战略目标，分析了我国宽带发展现状。

宽带；“宽带中国”战略；发展现状

1　引言

2013年8月，国务院印发了《“宽带中国”战略及实施方案》（以下简称“战略”）。作为我国宽带发展的纲领性文件，“战略”首次明确了宽带网络作为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”的重要定位，并为我国到2020年的宽带发展提出了总体目标和基本框架。在“战略”中，提出了我国宽带发展的时间表，将我国宽带发展分为全面提速阶段（至2013年底）、推广普及阶段（2014—2015年）和优化升级阶段（2016—2020年）3个阶段，提出了各阶段目标和重点任务。目前，我国宽带发展的推广普及阶段已经结束，推动宽带发展都采取了哪些举措？“战略”落实的进展情况如何？我国宽带发展现状是什么样的？这些都是社会公众关心的问题。本文将介绍我国“宽带中国”战略的实施进展情况，并结合“宽带中国”战略目标，分析我国宽带发展现状，提出后续工作建议。

2　“宽带中国”战略实施进展

2.1宽带网络基础设施能力大幅增强，国家宽带网络体系逐步完善

“战略”印发以来，作为国家通信行业主管部门的工业和信息化部联合发改委等多个部委，连续4年实施了宽带发展专项行动，推动我国宽带网络基础设施能力大幅增强，并初步形成了以固定和移动宽带为基础的国家宽带网络体系。

（1）固定宽带网络全面向光纤网络接入升级

国家相关主管部门采取多种措施，推动行业持续加大投资力度，大幅加速我国固定宽带网络“光进铜退”步伐。针对城市光纤网络建设，工信部联合住建部发布了我国光纤到户两项强制性标准，要求城市新建住宅的通信设施必须采用光纤到户方式建设，同时通过示范引导、规划目标等方式，大力推动城市老旧小区的光纤化改造，并引导建设一批光网城市，全面推动我国城市接入网络光纤化进程。针对我国广大中西部偏远地区和农村地区的宽带发展长期滞后，存在着严重市场失灵的问题。工信部会同财政部启动了宽带为主要内容的电信普遍服务补偿机制，充分发挥中央财政资金引导作用，对农村及偏远地区宽带建设和运行维护给予持续支持，2015及2016年分两批确定了186个地市启动电信普遍服务试点工程，直接资助资金80亿以上，在全国近10万个行政村开展光纤宽带基础设施建设和升级改造，大力推动农村的光纤宽带网络建设。截至2016年中，我国光纤到户（FTTH）覆盖家庭7.56亿，是2012年的8倍多，全国一大批城市宣布建成光纤网络全覆盖的光网城市，具备了百兆以上的宽带接入能力。全国95％以上的行政村实现了宽带网络覆盖。

（2）以4G网络为主的移动宽带覆盖城乡

2013年12月以来，我国开始建设第四代移动通信（4G）网络，4G网络规模进展迅速，4G基站数从2014年底的73.3万激增至2016年中的225.5万，在所有基站中已占到50％以上的比例，我国仅用一年多时间就建成了全球最大规模的4G网络。目前，4G网络已经实现对我国城乡的全面覆盖，移动宽带3G/4G用户数已达到8.69亿。

（3）骨干网容量和网间互通能力不断增强

“战略”印发以来，各基础电信企业加速建设高速大容量光通信传输系统，我国骨干传输网络容量持续提升。同时，为提升跨网流量疏通能力，提升宽带网络质量，改善用户上网体验，2013年10月工业和信息化部决定在原有的京、沪、穗三大直联点基础上，再在7个城市新增国家级互联网骨干直联点，减少广大中西部地区互联网流量的长途迂回绕转。2014年底，7个新增直联点全部开通，当年就实现了网间带宽扩容48％，网间流量疏通效率大幅改善，用户上网体验持续提升。

（4）应用基础设施建设加速

以数据中心和内容分发网络（CDN）为代表的应用基础设施是提升宽带网络服务能力的重要支撑。为合理规划建设数据中心，工业和信息化部等五部委于2013年1月联合发布《关于数据中心建设布局的指导意见》，引导市场主体合理选址、长远规划、按需设计、按标建设，逐渐形成技术先进、结构合理、协调发展的数据中心新格局。同时，工业和信息化部自2013年连续两年实施宽带网络优化示范项目，安排资金支持建设内容分发网络，推动网络流量承载和分发能力持续增强和互联网网站服务能力不断提升，从而实现互联网信源高速接入、网络流量高效疏通，保障了宽带网络服务能力不断提升。

2.2宽带发展政策环境不断优化，支撑我国宽带健康发展

“战略”印发以来，为推动各项政策措施实施落实和各项发展目标的顺利完成，国家主管部门和地方政府通力合作，出台多项措施，不断优化我国的宽带发展政策环境，从而支撑我国宽带的健康持续发展。

（1）推进宽带发展改革，促进市场开放竞争

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是释放宽带网络建设活力，驱动宽带市场发展的根本动力。“战略”印发以来，工业和信息化部等部委着力简政放权，以全面深化改革为动力，放宽市场准入，激发市场活力。一是开放了移动通信转售业务。目前，已有42家民营企业开展试点，并已发展用户累计超过3000万户，在促进市场竞争、为用户提供更多选择和差异化服务等方面发挥了积极作用。二是启动宽带接入网业务向民间资本开放试点。目前试点城市已达61个，182家（次）民营企业获得了试点批文，累计发展宽带接入用户超过2700万户。三是全面推进三网融合。工信部在2016年5月向中国广播电视网络有限公司颁发了《基础电信业务经营许可证》，相关部门在全国范围内推动广电、电信业务双向进入。

（2）创建“宽带中国”示范城市，推动政策落地实施

工信部联合国家发改委自2014年起，连续3年组织了“宽带中国”示范城市创建工作，旨在推动地方政府一方面加大对宽带网络建设的支持和投入，另一方面不断将“战略”中的各项政策措施在地方落地实施，为当地宽带发展提供有力的政策保障。相关工作得到了各级地方政府的积极响应和支持，通过创建评选，目前共有3批共117个城市入选“宽带中国”示范城市，并按照既定发展计划开展创建工作，将宽带网络基础设施纳入建设规划，在宽带网络基础设施的公平进入、站址开放、拆迁补偿等方面进行规范等措施保障宽带网络的建设通行权，不断优化宽带发展政策环境，示范引领区域宽带发展。

（3）规范宽带网络建设秩序，优化宽带建设环境

自“战略”印发后，工信部和住建部印发了《关于加强城市通信基础设施规划的通知》，指导各地进一步加强和改进城市通信基础设施规划，在城乡规划顶层设计层面充分保障宽带网络的建设通行，并且多次组织了全国范围的光纤到户强标落实和宽带网络基础设施建设检查，确保国家宽带网络建设的各项措施落实到位。同时，国家环境保护部门也进一步简化了移动通信基站的建设环评流程，为移动通信基站的加快建设提供了制度保障。为推动移动通信基站等基础设施的共建共享，加快建设进展，节约资源，工信部联合国资委等相关部门，推动基础电信企业于2015年组建成立了中国铁塔公司，创新共建共享机制，推进集中统一建设和专业化运营，提升基站建设效率。

（4）完善宽带网络标准，建设宽带发展支撑平台

为了充分保障宽带网络的服务质量，使广大公众更好地了解我国宽带发展状况。自2013年起，工业和信息化部陆续发布了固定和移动宽带网络测速方面的4项行业标准，并发布了《互联网接入服务规范》，使得宽带接入服务从速率标准到规范要求都有了明确规定。建设“宽带中国”地图平台并于2015年2月正式上线，直观的展示了各地各企业宽带网速情况；宽带发展联盟还定期发布《中国宽带速率状况报告》和《中国宽带普及状况报告》，宽带发展的评价指标体系等工作也在不断推进和完善，这些工作都为“战略”的落实实施和目标的完成提供了有力的支撑。

3　我国宽带发展现状

3.1我国宽带网络能力和用户规模持续提升

（1）宽带网络能力快速增强

截至2016年上半年，我国光纤到户（FTTH）覆盖家庭7.56亿，比2015年末半年提升69.6％，是2012年的8倍多；3G基站达到145.6万个，4G基站达到225.5万，是2014年的3倍多（见图1、2）。

（2）固定宽带用户增长迅速，移动宽带网络用户规模加速提升

2016年上半年，固定宽带用户达到3.05亿（包括家庭宽带、企业宽带接入及互联网专线），比2015年末增长9000多万户，用户规模增长明显。移动宽带3G/4G达到8.69亿，在所有移动电话用户中的比例已超过64％，其中4G用户占比加速提升，目前已超过47％，一年内提升了17个百分点（见图3、4）。

3.2我国宽带普及状况远超全球平均，逐步接近中等发达国家水平

（1）固定宽带家庭普及率状况

截至2016年二季度，我国固定宽带家庭普及率为56.6％（折算成人口普及率为22.2％），比2015年末提高了16.6个百分点，并已超过我国“十三五规划”中的2016年末发展目标，增长迅速。从国际上看，我国固定宽带人口普及率已超过全球平均11个百分点，并逐步接近OECD国家（经济合作与发展组织，该组织成员包含了世界上大部分较发达国家）平均水平（见图5、6）。

图1　我国FTTH覆盖家庭规模情况

图2　我国移动宽带基站规模情况

（2）移动宽带用户普及率状况

截至2016年二季度，我国移动宽带用户普及率为63.8％，比2015年末提高了6.8个百分点，并已超过我国“十三五规划”中的2016年末发展目标。从国际上看，我国移动宽带用户普及率已超过全球平均16.6个百分点（见图7、8）。

3.3FTTH正成为我国主要的宽带接入技术

图3　我国固定宽带接入用户情况

图4　我国移动宽带用户比例情况

图5　我国固定宽带人口普及率国际对比图

至2016年上半年。我国固定宽带用户，从采用的接入技术看，FTTH用户占68.4％，xDSL用户占23.5％，LAN占18.3％，FTTH用户增长明显，表明近年来我国光纤改造力度空前。从用户宽带网络接入速率分布看，20M及以上接入速率用户已占到全部固定宽带用户的55.0％，表明过去一年我国高速宽带用户增长迅速。使用20M及以上宽带用户比例还小于FTTH接入方式用户比例，表明我国宽带接入速率还有一定提升空间（见图9、10）。

从全球来看，采用的接入技术，有线（Cable）用户占18.2％，xDSL用户占30.4％，FTTH用户占48.5％，其他约占2.9％，我国光纤用户比例远高于国际平均水平。从OECD各国的FTTH接入用户比例看，我国FTTH用户比例仅次于日本和韩国，远高于欧洲和美洲国家（见图11、12）。

3.4网络提速效果明显，我国宽带网速持续快速提升

从我国宽带网速情况看，宽带网络提速效果非常明显，我国固定宽带用户的签约接入速率由2015年第一季度的7.32Mbit/s提升至年末的30.88Mbit/s，提升高达4.2倍；文件下载速率由5.12Mbit/s提升至2016年二季度的10.47Mbit/s，已突破“10M”大关，提升达2.04倍。但也可以看出，宽带用户体验速率提升的幅度低于签约速率提升幅度，可见宽带接入速率已不是提升网速的瓶颈，下一步提升的重点是宽带体验速率的提升（见图13、14）。

3.5“战略”宽带发展主要指标完成情况

从上文中可见，随着“宽带中国”战略的不断深入推进落实，从“战略”的主要指标完成情况看，对比推广普及阶段（2014—2015年）的发展目标，无论是宽带用户规模，宽带普及水平，还是宽带网络能力均达到或者大幅超额完成了目标要求，我国宽带发展水平提升明显，取得了长足的进步（见表1）。

图6　固定宽带家庭普及率“十三五”规划目标

图7　我国移动宽带用户普及率国际对比图

图8　移动宽带家庭普及率“十三五”规划目标

图9　我国固定宽带用户接入技术方式情况图

图10　我国固定宽带用户速率分布情况图

图11　接入技术方式情况对比图

图12　FTTH用户占比对比图

图13　我国固定宽带接入签约速率情况图

图14　我国固定宽带可用文件下载速率情况图

表1　“宽带中国”战略主要发展目标完成情况对比表

4　结束语

自“宽带中国”战略2013年印发至今，我国的宽带发展和网络建设迎来了持续热潮，我国宽带发展水平取得飞速提升。在我国宽带发展显著成效的背后，既有电信运营商大量人力物力的不断投入，也有互联网企业蓬勃发展的业务带动，还有广大用户对宽带网络提速的需求驱动，同时更离不开我国行业主管部门和各级政府对宽带发展的持续引导和大力推动。下一步，相信随着“宽带中国”战略的不断深入落实，在各级主体部门的大力协同推动下，我国的宽带发展水平必将持续快速提升，宽带发展也必将取得丰硕的成果。

［1］Broadband Commission.The State of Broadband.2015.

［2］OECD Broadband Statistics（www. oecd.org）.

［3］宽带发展联盟.中国宽带速率状况报告.第12期.

［4］宽带发展联盟.中国宽带普及状况报告.第1期.

2016-08-25）