试谈我国农田水利设施的建设与管理

茹克亚木·苏力坦

【摘要】我国农田水利在建设和发展中出现了不少问题，如发展力度不够、设备设施老化、技术落后等，原因就在于农田水利工程本身在建设中存在维修管理方面问题。本文在深入了解我国农田水利工程中出现的问题，对基础设施建设与管理提出了针对性的建议。

【关键词】农田水利；建设；管理

引言

农田水利建设对于我国农业的发展和提高粮食产量，发挥着重要的基础作用。除了可以提高农民的收入之外，也是农业生产的基础设施，要实现均等城乡收入，就需要促进农田水利的发展。可见，农田水利基础设施的建设是重要且必要的，对于稳定社会，发展经济也有着重要价值，但是由于制度和经济上的原因，导致我国农田水利建设在工程质量以及后期的维护和管理方面仍然存在着一些问题，如何解决这些问题成为继续发展农田水利工程的关键。

一、农田水利基础设施的特征属性

农田水利基础设施的经济特征比較明显，包括公共产品、垄断、投资规模较大、投资效果不明确，这些特性使得农田水利与一般的产品有着本质的区别，这就要求我们应该按照农田水利的特征和规律制定相关的制度，才能更好的促进其发展。

1.正的外部性

农田水利基础设施表现的正外部性比较明显，它是农业发展的基础，是农民收入的基本保障，也是促进农业经济活动顺利完成的必要措施。另外，农田水利对于环境和居民都有正的外部性表现，例如建设水库的目的就是为了提供便利的水资源，改变周边的环境和景色。

2.非排他性

农田水利建设需要投入的成本巨大，所以在建设中具有一定的非排他性。例如，法律为防止水渠中水被偷就进行监督和管理，但是抓到偷盗者也没有采取有效的措施进行惩罚。农田水利工程在建设中涉及到的费用较多，造成产权的定义并不明确，具有一定程度上的排他性。

3.一定程度的垄断性

农田水利在建造中有一定的固定成本，而一旦建成提供服务的边际成本又比较低，基于这样的特性，如果能够增加用水户，可以降低平均成本，形成规模效应，这就会使得农田水利的应用更加有效率，促进农作物的供水，这在某种程度上具有一定的垄断性质。例如，我国基本上根据地区的需求来确定农田水利的建设，在固定的地方仅仅有一座或者几座农田水利工程。

4.投资属性

农田水利基础设施也可以是投资项目，对于这样的定义取决于建成后它所产生的收益。由于农田水利产品定价较低，投资收益也就偏低。而且，农田水利工程的使用取决于当地的天气，如果运行中，干旱的天气占据了很大的比例，那么投资就有较大收益，反之就有风险。因此，农田水利工程作为投资来说，具有收益低、投资风险高、成本支出大的特点。

二、农田水利设施发展存在的问题

在我国，大中小型农田水利设施存在着相似的问题，及发展速度迟缓、老化现象严重、配套设施不全、使用效率较低。这些归纳起来主要是由于投资经费不足和维修管理不到位造成的，经费不足的问题在小型农田水利设施中比较常见，维修管理问题则出现的比较广泛。目前小型农田水利的投资主体还是依赖于大部分农民，出现的问题主要表现在：

1.农业比较利益下降

农田水利设施的构建是基于农作物对于灌溉的需求，是以粮食生产为基础的，随着经济的发展，使得农民的生活开始有了很大的改进，城镇与农村之间的差距越来越低，恩格尔系数降低，也就是食品消费在居民总消费中所占的比重，这样就造成了农产品的需求量也就降低。农民的收益无法得到更好的保障，投资在农业基础设施的积极性和主动性就会下降，那么对于农田水利的建设也就没有多少热情，这种发展趋势已经成为定局。

2.合作协调成本升高

农田水利的建设具有公共产品的性质，这样的特性就造成建设和管理成本都比较高，进一步放缓了建设的速度，也出现了老化和设备不配套的问题，主要基于两点，一是土地的细碎化，另一个就是农村缺乏社会资本。为了保证农民的土地，所以我国基本上采用平均分配土地的制度，但是这种分配制度制约了农田水利的发展，土地碎片化不利于农田水利设施的建设，因为有些工程可能要涉及到几家，甚至是十几家的利益，这样协调起来非常麻烦。农村社会资本不足也是造成农田水利设施建设不到位的原因，如果每个人都不那么计较，那么构建农田水利就不会有问题，但是村民会比较在意花费的成本，所以合作的成本付出会比较高。

三、发展农田水利基础设施的政策

第一，农田水利基础设施是需要根据需求来建设的，要提高这方面的需求，就要改变居民对农产品的需求。粮食需求量降低，恩格尔系数在不断降低，政府要保证粮食产量，需要采取对应的措施激发农民生产的积极性，采取相关的政策进行粮食补贴，之前有很多农民辛苦种植一年，粮食作物的价格低，也难于满足自身的生活需要，所以提高农民收益是国家建设新农村的重点内容之一，国家也开始促进粮食出口，让农民的劳动成果得到更大的价值。另外，政府还可以降低农田水利的投资成本，这样才能更好的促进基础设施的建设，从而获得农业体系的整体发展。

第二，对现有的承包制度进行适当的改进。允许农户进行大块土地的承包和管理，这样就能将耕地进行集中，从而降低农田水利设施所牵涉的利益相关者，不仅降低了协调成本，而且还可以促进工程的正常开展。目前有很多农村都开始实行这种体制，也取得了不小的成效，这为农田水利基础设施的发展带来好机遇。因此，为了农业发展和农民收入两方面考虑，国家应该建立相关的体制，从而让农民在得到收益的同时，保障整个粮食生产。也就是说，在征得农民同意的情况下，国家能够允许重新对土地进行划片。

以上这些情况在其他的国家也有类似的情况，不仅很好的解决了农民的合作问题，还可以促进耕地的有效使用，因此，政府可以采取下列的措施来推进农业结构的调整：一要鼓励水利设施，通过政府资助实现水利工程的建设，制定奖励制度，鼓励农民的特定行为；二要树立典型，从而让农民接受划片的方式，让人们可以根据实际情况进行灵活调整，让其他的人们可以接受；三是政府在构建农田水利工程时，应该加强对其建设作用的宣传。

参考文献：

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[2] 方忠良. 农村农田水利设施情况调研与分析[J]. 农村经济与科技，，2014（12）.