水利工程的概预算及造价控制解析

翟彩鲜

【摘要】概算编制的越精确，就会越有利于投资人对工程建设规模控制，就会对工程资金和物资进行保障，从而确保工程建设的顺利进行。反之，就很容易造成工程资金突破，使得资金筹措出现了困难，工程建设规模很难控制等一系列的问题，进而影响到工程质量或延期，并阻碍了经济效益和社会效益。本文根据笔者工作实践，对水利工程的概预算及造价控制进行了分析和探讨。

【关键词】水利；工程；概预算；造价；控制

做好建筑工程造价概预算审核工作，能有效控制工程的总造价，对施工前的资金预算和分配起到非常重要的作用，造价概预算设计的过高或者过低都直接影响到工程资金分配等问题。有了工程造价概预算，也明确了各项费用的使用和落实，有利于推动工程设计技术的先进性及经济的合理性，将二者良性融合，经过查核以后的造价概预算技术和经济指标，反映了整个建筑工程的建设情况，以判定工程设计计划的合理性和科学性。

1、水利工程概预算方案的程序及方法

1.1 掌握设计图纸与施工说明书

掌握施工图纸和说明书作是工程概预算的基础。由于设计图纸和设计说明书所表达工程构造、材料品种、工程做法及规格质量，为设计该工程概预算提供并确定了该套用的工程项目。所用的材料不同、工程做法不同，都会直接影响到工程的预算造价。

1.2 掌握定额内容及有关规定

预算定额，单位估价表和相关文件对预算方案设计的重要依据，随着新材料，施工新工艺，新技术不断涌现和推广应用，相关部门往往对配额已添加和修改。因此，预算人员学习和掌握定额的内容和使用方法的使用，明确的计算规则，定额项目包括的内容，每个项目划分，计量单位，工程量，应用范围，并允许应用的转换项目的条件和方法的调整，以便能够迅速找到正确使用时。

1.3 搜集各种依据及资料

在工程概预算前，要对图纸进行详细的阅读，并把用到的定额、门窗及构件标准图集号及可能用到的文件记录下来，把这些资料进行收集，以备后面工作中进行查用。这些资料包括：1）概预算资料：包括现行工程预算定额，机械台班费用定额以及有关的建筑安装工程概预算等；2）设计资料：包括图纸、说明书及有关设计文件；各类构件、门窗、以及图集和材料做法表等。

1.4确定和计算工程量

工程项目和工程量的计算方法，建筑工程预算方案的设计是重要的环节，是完成工程项目划分，计算量准确，将直接影响速度和质量的预算设计。工程量计算，按子项目施工图纸清单和固定的口径要一致，相应的子项目，因此，在项目部必须熟悉工程包括工程定额内容。

2、水利工程造价全过程控制与管理分析

2.1 投资决策阶段工程造价的管理

在水利工程的建设过程中，加强对投资决策阶段工程造价的管理具体表现在以下几方面：（1）全面收集较为准确的工程基础材料信息。好的项目的投资决策是以准确的工程基础材料价格为前提的，并通过此为进行工程中较为准确的经济技术分析提供准确的数据。（2）在开始实际的施工之前，对工程进行必要的市场调查，且将重点放在国民经济的长远的发展，地区经济、行业经济的发展，以及国家对该类项目的政策和发展的趋势。并在此基础上做好对相关项目的调查，之后实事求是分析工程数据，且在编制完成工程可行性报告的基础上明确工程的规模标准，避免以偏概全报告和一些不良行为的出现。（3）建立统一的造价信息系统。在水利工程中，工程造价历史资料的积累为造价管理提供了坚实的数据基础。此外，在水利工程的造价系统中，应制定造价管理的政策、各项指标以及人工材料的指导价格等等。

2.2 设计阶段的造价控制与管理

2.2.1 优化设计方案

水利工程造价控制与管理行之有效的方法就是对设计方案进行优化，方案优化目标是采用设计方案在经济上是否合理、在技术上能否可行、在使用上是不是安全、在功能上是否满足工程建设所需要的。常用优化手段有：对工程限额设计进行优化、设计方案竞选和招投标、运用价值来进行优化方案等。

2.2.2 加强设计变更

一般来说，在工程实施阶段难免会出现工程的变更，并影响着造价。我们不难看出，设计变更与变更损失间存在着一定的关系，即使是设计变更出现越早，它所引起的损失也就越小，反之损失就会越大。因此，在水利工程前期就要对设计变更进行管理，并做好概預算管理，尽量避免后期对变更所带来的影响。但对于影响造价的变更，就要采取先计算造价，再变更的办法，使工程造价能够事前控制。

2.3 工程招投标阶段的造价控制与管理

2.3.1 做好施工单位的审查工作

建设方必须要严格审查施工单位资质，防止施工质量差、信誉差的单位参与投标。要确保其施工方案的编制是以勘察现场条件和考察市场环境为基础，施工方案应采用成熟技术和落实的机械配置，并要体现出施工特性的要求。

2.3.2 做好招标文件的编制工作

招标文件是水利工程招投标过程的决定性文件，因此招标文件的编制质量的好坏直接招投标阶段的工程造价。但同时招标文件的编制又是一个复杂的过程，需要相关人员认真分析、仔细研究，既要保证文件的衔接性，又要避免文件中出现错误。招标标底是招标人对工程投资的预测价格，是测算和科学评价投标报价合理性的依据。水利工程项目由于行业的特殊性、工程的复杂性和不确定性，难以准确计算个别成本，因此标底的编制往往要参考行业的社会平均成本。此外标底编制还要兼顾国家、招标人和投标人的利益，更要充分考虑影响工程材料价格变化的因素，和工程自然地理条件和施工条件等因素。

2.4 施工阶段的造价控制与管理

2.4.1 静态控制与动态管理相结合

工程建设投资控制最好的方法就是“静态控制与动态管理”相结合，这种方法在实施的时候，还要结合工程特性及管理体制，工程投资控制责任等的不同，不断地进行修改与完善。在实践中要探索出符合水利工程建设管理方法。静态控制在编制项目预算时，把工程量加以控制在允许范围内；与设计单位签订限额合同，并分析承包商中标价与概算价的差额；通过工程保险，留足风险费用来回避和消化工程建设中出现风险。动态管理指的是编制“价差计算办法”来作为依据。如果项目管理预算价和合同价价格体系，在投资人与立法人之间以管理预算为依据来结算价差。

2.4.2 加强工程变更与索赔管理

工程变更指的是工程造价增加的因素，一般来说，不要对设计进行随意更改，对于要更改环节，需由设计单位、监理和建设方通过共同审批来进行。对于变动比较大的更改，要经过方案论证、估算以后报上级部门进行审批，以确保追加投资的合法性。工程索赔是工程难以预测成本的因素，且每年由于赔偿所导致的主体工程费用增加案列也在不断地增加，因此对于索赔工作首先就是要按照国家行业规定和赔偿标准来进行，不能随意制定赔偿标准；其次要对水利工程给地方带来经济效益进行大力宣传，最大限度的取得当地群众支持，并确保工程的顺利进行。

2.5 竣工结算阶段是控制工程造价的关键

竣工决算是反映建设项目进行造价和投资技术经济的文件，是考核投资效果的主要依据，编制竣工决算依据是初步设计概算、项目管理预算、合同及调整价、结算等资料。由于大部分内容与工程造价有关，所涉及的范围也是比较广的，因此要控制好工程造价，就要做好竣工结算工作。对于结算工作人员来说，不仅要有良好的专业素质，还要不怕麻烦，多深入现场对工程量进行核算。

结束语

综上所述，水利工程造价控制是一项系统性工程，它贯穿于整个项目建设。水利工程建设项目是国家基础设施建设的主要内容，同时也是一项复杂工程，要实现全过程造价的有效控制，就要对水利工程造价全过程控制与管理进行加强。

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