社会资本助力宁阳水利事业发展

【摘要】通过政府与社会资本（PPP）合作，有利于创新投融资机制，拓宽社会资本投资渠道，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，全面提高公共服务质量和效率。特别是PPP模式在水利建设工作上的应用取得显著成效。

【关键词】宁阳；PPP模式；水利；社会资本

宁阳县北依泰山，南临曲阜，乃“泰山之阳、圣人故邻”，总面积1125平方公里，辖11个乡镇、2个街道和1个省级经济开发区，人口82.7万人。2015年以来，宁阳县紧紧抓住国务院和各级力推政府和社会资本合作（PPP）模式的契机，积极创新思路，认真大胆实践，PPP模式各项工作取得了显著成效，受到了各级广泛关注。相继被中央电视台《新闻30分》等电视媒体报道，并登上了《人民日报》头版和《中国财经报》、《大众日报》头版头条。目前，宁阳县初步策划PPP水利项目12个、概算投资20多亿元，特别是包装运作的引汶工程项目已正式入选财政部第二批PPP示范项目。下面，是宁阳县在推进PPP模式方面的一些尝试和做法。

一、强化组织保障

县政府成立PPP模式推进工作领导小组，统一协调部署全县PPP模式推广工作。领导小组下设办公室，办公室设在县财政局，具体负责政策制订、业务指导、运营补贴、信息管理、宣传培训等职责，并会同有关部门加强对项目运营的监督指导。县发改、水利、经信、教育、民政、人社、国土、建设、交通、卫计、环保、审计、人行、银监等部门依职参与项目过程管理，依法履行监管职责。建立相应工作协调机制，强化组织保障，明确工作目标和责任分工，细化工作举措，稳步推进PPP项目的组织实施。

二、完善政策措施

近年来，从中央到地方不断加大水利建设投资，我县水利事业也迎来了跨越式的发展，但我县大中型灌区和大部分水利设施大都修建于上世纪80年代之前，由于社会历史条件的限制，这些工程大都设计标准偏低，施工质量不高，渠道老化、年久失修，严重制约了这些农田水利设施效益的有效发挥。针对这一现状，县委、县政府高度重视，决心全力推进PPP模式，通过政府与社会资本合作，将政府在战略制定方面的优势，与社会资本在管理效率、技术创新方面的优势结合起来，全面提高公共服务质量和效率。按照国务院《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，深入研究相关政策文件，结合宁阳实际，制定出台了《关于推进政府和社会资本合作（PPP）模式的意见》，明确了全县推行PPP模式的整体框架、政策设计和时间表、路线图。水务局按照县委、县政府决策部署，派出专业人员参与县政府成立的全省首家政府与社会资本合作办公室，定期参加成员单位联席会议，及时研究协调解决各类实际问题。为政府和社会资本合作提供了必要的技术支撑和组织保障。

三、做好项目筛选

科学的思路，决定正确的出路。在项目策划上，我们会同财政、发改等相关部门联合发力，重点对全县涉及水利的项目汇总分析、优化整合、项目论证、系统筛选，全面纳入项目库范围。其中，引汶工程项目列入财政部示范项目范围。引汶工程为水利综合利用工程，位于宁阳县中东部，工程主要是防洪、拦水、调水、蓄水、供水、灌溉、景观、生态等多功能于一体的现代化引汶工程。建设内容包括水源工程、引调水工程、调蓄水工程、工业生活供水工程、灌溉排涝工程、生态景观建设、管理设施建设等内容。项目建成后将能满足宁阳县工业生活用水需求；解决宁阳县东引汶灌区、月牙河水库灌区等46.3万亩耕地灌溉问题，占全县耕地面积的44%，从根本上统筹解决宁阳县中东部及西部水资源短缺、水灾害威胁、水生态恶化、水景观品质差等问题。

四、规范工作程序

一是项目储备，建立PPP项目库，实行滚动管理；二是项目审定，项目在进行论证后，按程序报政府审定；三是编制详细的项目实施方案，应包括项目概况、运作方式、合同体系、采购方式选择等；四是通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等多种方式，择优选定诚实守信、安全可靠的合作伙伴；五是合同签订，参照财政部规范文本，结合实际制定合法、全面、规范、有效的项目合同；六是项目执行，各方要按合同约定履行责任和义务，确保项目顺利实施；七是项目评估，建立综合绩效评估体系，定期对项目运行状况及风险等进行评估；八是项目移交，做好移交资产的评估、性能测试和监督管理等工作，妥善办理法律过户和管理权移交手续；九是项目终止，当项目需要终止时，通过各种方式进行补救，保证项目持续运行和公众利益不受侵害。

五、加强政企合作

宁阳县引汶工程项目，共包含8个子项目。其中，月牙河水厂和小型水力发电工程建成后有营业收入，而汶口一号坝、东引汶干渠、月牙河水库等工程则完全是公益性的基础设施建设，单独招标的话没有社会资本方愿意参与。水务局将这几项工程整合在一起，形成了引汶工程打包捆绑、组合开发，并通过可行性缺口补助保证项目的投资回报。据项目建设指挥部测算，整个项目经营期内年均营业收入可达2.1亿元，总投资收益率在8%左右。该项目总投资13.13亿元，由宁阳县国资局出资2.85亿元，山东鲁珠集团有限公司投资4.28万元，剩余的6亿元由双方共同出资成立的特殊目的公司（SPV）山东鲁鑫水务发展有限公司融资解决，项目由山东鲁鑫水务发展有限公司建设、管理、运营和维护。在项目筹划过程中，水务局主动与财政局、国资局等对接，及时将引汶工程项目中有可能产生的财政支付责任和可能支付的购买服务费列入预算。在编制年度预算时，将本项目建设中政府方出资部分作为PPP资金，专项列入财政预算，从而保障了该项目的顺利实施。

六、强化风险控制

“制之有衡，行之有度”。推广运用PPP模式，更需要法规制度作保障。宁阳县严格按照财政部下发的《PPP项目合同指南（试行）》制定PPP项目合同，既充分体现了风险分担，又重点突出了利益分配，同时预留了调整和变更空间，详尽地体现市场因素变化所导致的社会资本收益率降低的弥补机制，保证社会资本能够取得合理的回报率。在签订合同时，政府提前介入，引入咨询机构，同时聘请上海德恒律师事务所、泰安万和建设项目管理公司等单位作为专门顾问，發挥专业机构在法律、工程、财务、价格等具体事务方面的优势，有效防控项目运营风险，三方有机结合实现“1+1+1>3”的效果。

在引汶工程项目定价机制方面，采用了“可调整”的价格上限定价方法，即每3至5年为一个调价周期，每个周期执行一个固定价格；一个周期结束后根据项目的收益率、运营维护成本、税收、居民消费价格指数等指标重新确定价格。他们根据银行年利率等经济指标，经政府部门、社会资本、第三方监督反复协商，初步确定PPP项目收益率为8%左右。当PPP项目收益过低时，由政府对项目进行补贴；收益过高时，政府及时调整收费价格，确保不损害公共利益。

在签订引汶工程建设运营合同时，明确规定如果由于社会资本方违约导致的合同终止，政府方有权收回该项目的相关权益；如果由于政府方违约导致的合同终止，社会资本方有权要求政府提供补偿金。补偿金额的确定由双方从特许年限、已运营年限、项目总投资、已获取收益、该项目的预期收益等方面，进行综合考虑。宁阳县通过建立健全违约责任机制，真正做到了“防患于未然”，为PPP项目的长期规范运营奠定了坚实基础。

七、优化发展环境

加强项目实施能力建设，注重培养专业人才。加强舆论宣传引导，增强政府、社会和市场主体共识，营造推广运用政府和社会资本模式的良好氛围。健全信息公开制度，及时发布项目规划、采购需求以及行业政策、市场需求等信息，增强政策透明度。提升公众参与度，畅通公众获取和反馈有关信息的渠道，保障公众的知情权、建议权和监督权。

作者简介：陈淑青（1980— ），女，工程师 宁阳县水务局农水科 13583850218.