炼油企业安全生产管理特征分析

文/黄昶生 喻洪仙

管理实务
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炼油企业安全生产管理特征分析

文/黄昶生 喻洪仙

分析炼油企业安全生产管理特征，对于建设炼油企业安全生产管理体系，提升我国大中型炼油企业安全生产管理水平，具有重要意义。

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大型炼油企业在安全生产管理方面积累了一些经验，当前形成的安全规范有安全检查制度、完善三级安全教育规范、安全科学的生产管理责任制、依靠全体员工参与的安全生产管理制度和安全生产评价规范。这些相关经验对炼油企业的安全生产奠定了基础。

值得指出的是，我国炼油企业安全生产面临的形势依然严峻，炼油行业安全生产事故频发，据统计，2013年国有石油石化炼油企业共发生179起安全事故，造成了149人死亡，5人失踪和1234人受伤。当前炼油企业的安全生产水平提高有限，安全生产还存在较多的不利因素，影响炼油企业安全生产水平的提高。

安全生产管理现状

第一，炼油企业受到社会经济的影响和企业管理者素质水平的制约，以及上级部门或地方政府政绩的要求，更加注重企业的经济效益，缺乏对安全生产管理的重视，不能够主动遵守国家安全生产管理制度，安全生产水平较低。这种情况在炼油企业较为常见。

第二，企业人力资源配置合理性不足，人员安全生产意识不高。在进行安全生产调整的过程中，员工岗位变动，不能够及时接受新的岗位培训，为企业安全生产造成重大隐患。同时，部分企业为降低劳动成本，招聘临时工，该类员工受到自身文化水平和技能素质的影响，不能较快地与企业安全生产对接，也会导致炼油企业严峻的安全生产管理问题。

第三，炼油企业安全投资结构不合理，不能形成投资规范。作为与企业经济效益最不相关的安全投资，往往是企业最先削减的投资。炼油企业安全投资持续下降，为追求经济利益开始拼人力成本、设备成本的现象依然存在，导致事故隐患不断增加。

第四，国务院取消了安全生产工作的行业管理规定。在二十世纪90年代末，国家政府机构进行市场化改革，国务院取消了安全生产工作的行业管理。一些炼油企业响应国家改革需要，进行人员精简，负责安全生产的员工往往是最先被调配的，同时企业对安全生产管理机构进行合并，导致我国炼油企业安全生产状况较差。

第五，安全监管不到位，安全执行状况较差。国家安全生产相关的法律法规，在这些企业中不能够有效落实，加之监督监管部门不能够及时对企业进行监督与指导，增加了安全生产的风险。

从企业全局来看，企业发生的重大事故背后主要隐藏着如下原因：生产原料劣质；炼油企业安全生产装置落后、技术与设备不匹配、设备老化腐蚀严重；为追求企业利润最大化，不及时进行设备维护与检修；设备运行过程中缺乏技术指导；项目建设过程和项目生产运行过程中缺乏科学管理；设备及系统的维护和保养不专业，导致安全性较低；受生产空间的约束，装置密集化，为安全生产埋下隐患；不重视员工培训，员工违规操作，员工技能不能满足安全生产需求。

安全生产管理特点

随着我国炼油企业的发展，炼油企业自身也越来越重视安全生产，因此在安全生产管理方面，炼油企业也做出了重要改进，以防止事故灾害对企业造成的损失。根据调查研究，我国炼油企业在安全生产管理上呈现以下特点，如图1。

（一）安全目标成为炼油企业的重要目标

安全目标逐渐成为炼油企业的重要目标，因为安全关系到企业生产的正常运行。依据企业的组织形式和管理方式，炼油企业将安全目标进行分解之后，落实在工程质量、产品质量、服务质量、安全质量和施工质量、事故控制、安全生产等方面。然而，有些炼化企业不能够正确设定安全目标和产量目标之间的影响关系，在日常生产任务较为沉重的时候，就会忽视安全目标，仅仅重视生产目标，这种生产行为具有很大的安全隐患。作为炼油企业的重要目标之一，安全目标要设定为其重要目标，在任何状况下都不能忽视。

（二）管理方式具有产品导向性特点

炼油环节具有高温高压，产品易燃易爆、腐蚀性强的特点，因此企业采取了相应对策，以防止事故的发生。通常，用以下方式进行管理：

一是实施严格的岗位责任制度，将企业安全目标进行分解到不同部门的不同岗位，实现全面的安全管理。

二是在企业内部严格落实安全保障制度和激励机制，主要包括奖励处罚制度和监督检查制度。

三是开展安全质量管理活动，采取小组形式，不断优化安全生产流程和工艺。

炼油企业安全生产管理特点

四是掌握供应和协作关系，由炼油企业对采购物资、设备和产品进行质量控制，同时对关系炼油企业生产的核心设备，实施严格的制造监管。

五是采取安全培训形式，增强员工安全操作技能，提高员工安全意识，从而降低事故率。

六是建立并落实安全保障制度，严格控制资金投资，提升隐患排查与治理能力。坚持“不放过”原则，加强炼油公司事故监督。

（三）开始设立安全管理的职能机构

当前，大多数炼油企业专门设立了管理安全工作的机构，对企业的安全生产工作进行管理，然而在日常工作中，安全生产指导管理部门运行往往出现问题，问题主要分为两种方式，第一是部门责任模糊，职能划分不清，使领导协调任务较重，降低了工作效率。第二是由于安全问题涉及到炼油企业生产活动的各个方面，每一个部门都承担自身职能，但是在当前状况下，有些部门不能够很好的处理属于本部门的责任问题，也不能协调好与其他部门的关系，导致出现安全问题时，不能第一时间进行解决，从而导致事故的发生。我国炼油企业为降低事故发生率，在安全生产管理方面取得了一些进展，但还有待进一步提高。

作者单位： 中国石油大学（华东）经济管理学院