论国土文化建设

李文海

摘 要：本文是在全面诠释文化及其国土文化的科学内涵的基础上，提出了建设国土文化应把握“四个结合”、 建设国土文化要实现行业目标与个人目标的统一、用国土文化提升“软实力”、努力创新国土文化建设方式。

关键词：文化；国土文化建设；战略思考

当今世界，地区、城市之间的发展竞争，既是资源、经济、资本等“硬实力”的竞争，更是文化、科技、人才等“软实力”的竞争。国土资源工作要实现“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位和“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，为地方经济和社会发展提供有效服务，展现国土资源部门特有的文化氛围，提升国土资源部门在依法行政中的“软实力”，就必须大力推进国土文化建设。对国土文化建设的深刻内涵、战略定位、发展对策等进行深入的探讨和研究，进一步弘扬尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的人文精神，对于推动国土资源部门实现又好又快事业发展具有重要的现实意义。

一、国土文化科学内涵诠释

1. 文化的概念

关于文化的概念至今还没有一个统一的认识，不同的专家学者从不同的角度出发，提出了自己的理解。综观中外专家学者的研究成果，主要有以下三种学说：

第一种为观念文化学说。他们认为文化是指一个民族的心理结构、思维方式和价值体系，它既不同于哲学也不同于意识形态，是介于两者之间而未上升为哲学理论的东西。

第二种为制度文化学说。他们认为文化是指在哲学理论和意识形态的影响下，在历史发展过程中形成的各种制度。它们或历代相沿，或不断变化，或兴或废，或长或短，或以各种典章制度文本形式出现，或以一种"潜规则"的形式默存于人们的心灵深处，是一种中层次的文化。

第三种为器物文化学说。他们认为文化是指体现一定生活方式的那些具体存在，如住宅、服饰等，它们是人的创造也为人服务，是一种表层次的文化。

以上三种学说虽然从不同方面诠释了文化的本质含义，但是都没能完全反映文化的全部内涵。基于以上三种学说，笔者认为，文化的科学内涵是：人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指社会意识形态。在阶级社会中，文化是阶级斗争的武器。一定文化（当作观念形态的文化）是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。包括四个层次：一是物态文化层，由物化的知识力量构成，是人的物质生产活动及其产品的总和，是可感知的、具有物质实体的文化事物。二是制度文化层，由人类在社会实践中建立的各种社会规范构成。包括社会经济制度婚姻制度、家族制度、政治法律制度、家族、民族、国家、经济、政治、宗教社团、教育、科技、艺术组织等。三是行为文化层，以民风民俗形态出现，见之于日常起居动作之中，具有鲜明的民族、地域特色。四是心态文化层，由人类社会实践和意识活动中经过长期孕育而形成的价值观念、审美情趣、思维方式等构成，是文化的核心部分。

2. 国土文化科学内涵

国土文化就是国土资源部门在长期执法过程中形成的具有鲜明质检特点的群体意识、价值观念、精神风貌、行为规范和管理方法等非物质性因素的总和。大体包括质检人的价值观、职业道德以及共同的心理特征和行为方式。可分为外在行为文化，内在管理文化和深层价值文化。

外在行为文化就是把内在的素质转化为外在的可见之形、可闻之声的质检形象。包括：外表形象，即每个人的穿着打扮，每个单位的环境建设，都是国土的外表形象；举止形象，即每位工作人员的一言一行、一举一动构成了举止形象，举止形象是最能反映国土文化建设的一种表象；阵地形象，即要发挥舆论导向功能，加强国土资源工作宣传，扩大国土影响，塑造国土形象；同时在国土资源系统内部要树立优秀的国土人典范，传播国土质检文化。

内在管理文化就是建立起各项制度来约束各项行为，既包括对各项规章制度的制定和执行的约束，也包括对工作人员的行为规范的约束。孔子曰：“约我以礼”，礼就是规范，就是制度。国土系统的各项制度是国土机关为实现自身目标，对全体人员的行为给予一定限制，它具有共性和强有力的行为规范要求。

深层价值文化就是在中国特色社会主义的历史背景下，经过了长期的实践积累，所形成的国土人特有的意识形态体系，包括国土人的世界观、人生观、价值观和精神风貌。深层价值文化是要通过不断的积累、发展，才能够逐渐形成的，在中国特色社会主义的大背景下，经过长期的实践积累，国土资源部门已经形成了依法行政、管理科学、公平公正、优质服务、廉洁高效等文化理念。

二、建设国土文化的意义

早在党的十七届六中全会，党中央就专题研究文化改革发展问题，全面总结了我国文化改革发展的丰富实践和宝贵经验，研究部署了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣，之后党的十八大、十八届三中、四中、五中全会又进行新的部署，提出了新的要求，建设国土文化具有重大而深远的意义，学习贯彻十八届五中精神，需要结合国土工作实际，认真研究国土文化建设

1. 国土文化建设具有重要意义

当今国土事业正处在大发展大变革大调整时期，文化在国土资源事业发展中的地位和作用更加凸显，增强国土文化软实力、国土文化影响力更加紧迫。越是在事业发展的关键时期和深化改革、加快发展的攻坚时期，文化越成为国土资源队伍凝聚力和创造力的重要源泉、越成为国土资源事业发展的重要支撑。我们必须自觉把国土文化发展作为深入贯彻落实五大发展理念的一个基本要求，进一步推动文化建设与履行国土职能、服务经济社会发展相协调，为推动国土资源事业发展提供坚强思想保证、强大精神动力、有力舆论支持、良好文化条件。

2. 以社会主义核心价值体系为指引

加强文化建设，提升国土软实力，要以社会主义核心价值体系为指引。坚持马克思主义指导地位，坚定中国特色社会主义共同理想，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，树立和践行社会主义荣辱观。把社会主义核心价值体系融入国土文化建设全过程，贯穿国土事业发展各领域，体现到精神文化产品创作生产传播各方面。立足发展先进文化、建设和谐文化，坚持继承和创新相统一，弘扬主旋律、提倡多样化，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，在国土系统形成积极向上的精神追求，发挥文化推动发展的作用。

3. 建设大众化的国土文化

国土文化建设既要面向现代化、面向世界、面向未来，又要面向大众，培养广大干部职工高度的文化自觉和文化自信，增强质检软实力，推进全社会质量意识的提高，使之成为中华文化的重要组成部分。国土文化不是高层的文字游戏，他应该是广大干部职工乃至社会大众普遍的世界观、价值观认同。提高国土文化软实力，就是要着力推动国土文化更加深入人心，推动国土事业科学发展，不断开创国土工作活力持续迸发、国土文化生活更加丰富多彩、人民权益得到更好保障、社会质量意识全面提高的新局面。

三、关于大质检文化深层次问题的战略定位

加快和推进大国土文化必须确立一个战略定位，那就是把国土文化与国土资源工作有机地结合起来，并将其作为事关国土资源事业发展的战略高度来抓。其战略定位是：用体现国土资源部门物质的国土文化来引领全系统干部职工更新观念，凝聚力量，形成求真、进取、律己的文化品质，提升国土资源事业发展的软实力，推进依法行政和服务地方发展。具体战略模式为：

1. 建设国土文化应把握“四个结合”

国土文化是指遵循文化的一般规律，体现国土资源部门自身特点的科学文化、具有共同价值取向、思想道德、职业操守的总和。文化建设作为上层建筑，既是对经济和政治的反映，同时对经济和政治又具有推动作用。建设国土文化应把握“四个结合”。国土文化和国土资源是思想与载体的关系。构建国土资源工作机制，国土文化建设不可或缺，它为完善国土资源工作机制、创新国土资源工作提供精神动力和智力支持。

（1）与建立国土资源工作机制结合起来

国土文化和国土资源工作机制是思想与载体的关系，国土文化建设为国土资源部门开拓创新，建立国土资源工作机制提供精神动力和智力支持。

（2）与创建学习型机关结合起来

学习型机关的建立，可以丰富国土文化建设的内涵，深化国土文化建设的成果，是国土文化建设的一个重要载体。而加强国土文化建设，又有利于营造建立学习型机关的良好氛围。

（3）与思想政治工作结合起来

思想政治工作与文化建设是密不可分的，离开文化建设来做思想政治工作，思想政治工作就失去了活力；反之，离开思想政治工作来搞文化建设，文化建设也就会失去正确的方向。

（4）与能力提升活动结合起来

开展能力提升活动就是要紧贴地方经济发展的现状和需要，进一步找准国土资源工作服务地方经济发展的切入点和突破口，始终牢记服务理念，这与国土文化的引领方向是高度一致的。

2. 建设国土文化要实现行业目标与个人目标的统一

建设国土文化最重要的是要提炼国土文化理念，要将国土文化建设作为国土资源系统自身建设的一个重要组成部分，确立一个基本内涵，并长期不懈地坚持。

（1）需要明确国土人的行为目标和核心价值理念，对国土人形成强有力的导向。

这里所说的目标是指国土部门根据国家的有关法律和政策，在一定时间内要达到的标准或实现的追求，包括整个系统的努力方向与全体人员的追求，以及其他具体目标（如管理目标、工作目标等）。核心价值理念是在国土资源工作中长期形成的全体国土人高度认可、共同遵循的价值观和行为准则。

（2）要在国土资源系统中将行为目标和价值理念加以明确，培育国土核心价值观。

使国土人构成一个共同体，产生一体感，认同国土工作的整体目标和共同愿景，自觉地把自己的生涯计划与国土事业的成长有机地结合起来，自觉地为之奉献，把在国土系统的工作当成实现自己人生目标的一个进程，这样，国土事业的发展就有了永不衰竭的动力。当然，国土文化建设不能一蹴而就，如果图新鲜、赶时髦，或者作为权宜之计，或者此一时，彼一时，不仅很难发挥其应有的作用，而且可能引起工作人员的反感。另外，内容也不必过于繁多，能体现现行国土文化要求即可，诸如从政道德、行业规范、言行举止仪态、平时作风操守等，既顾及全面又简明扼要，便于教育也便于遵行。

3. 用国土文化提升“软实力”

文化之于一个人犹如血液，浸透着我们的生命；文化之于一个团队犹如灵魂，引领着这个团队的思想；文化之于社会犹如基石，构建起一个民族的文化心理。文化没有重量，却可以让一个人有泰山之重或者鸿毛之轻；文化没有体积，却可以让整个民族或者一个团队显得坚如磐石或者空如虚洞。

（1）全力打造阳光国土提高公信力

一方面要定期公开信息，坚持将国土部门的相关职能、政策法规、办事程序、办事指南等向社会公开，广泛接受社会的监督。做到常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。特别是注重办事过程的公开，真心实意地开诚布公，不搞选择性的信息公开。另一方面要加快信息化建设步伐，以行政权力网上公开透明运行为抓手，实现行政审批、行政处罚等网上运行，缩短时间，减少企业行政许可成本，杜绝搭车收费和违规收费，全面规范行政行为，把政务公开提升到一个新水平。

（2）打造民生国土形成向心力

国土资源是民之所系，国之基础；国土资源事业是发展之源，兴旺之基。开展“两学一做”学习教育，是推动国土资源工作进一步明确方向、改进作风、创新发展、提高水平的有力抓手，国土资源广大干部要以系统内“能力建设年”活动为契机，围绕“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”新定位和“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”总要求，认真学习领会习近平总书记的系列重要讲话精神，用新思想审视国土资源工作，把新理念融会到国土资源管理的全环节、全过程，着力提升“懂全局、管本行，抓重点、破难题，抓落实、求实效，崇廉洁、拒腐蚀”的能力和水平，用一流的工作业绩来检验国土文化建设成果。

4. 努力创新国土文化建设的方式

为使国土资源工作科学、可持续地发展，我们必须高度重视国土文化建设，借鉴中华民族优秀的传统文化，培育形成具有中国特色的国土文化。笔者认为，努力创新国土文化建设的方式。

（1）国土文化建设必须坚持长期建设和不断创新

国土文化建设工作的长期性，在于它伴随着国土工作建设和发展的全过程，要使文化理念转化为职工的自觉行为，必须有长期“作战”的准备。国土文化建设不是一朝一夕的事情，它需要一批批、一代代的国土人探索、研究、创新和发展。

（2）国土文化建设必须与国土资源工作管理相互融合

加强国土文化建设并不意味着抛开制度管理。没有较完善的规章制度，国土资源部门人员就无法进行有效的把关和服务。但是，不论规章制度多么完善，也不可能包罗国土人员的一切活动，不能从根本上规范每一个职工的行为意识。而国土文化则是一种无形的文化上的约束力量，形成一种规范和理念，来弥补规章制度的不足。国土文化对管理的现实指导意义就在于挖掘文化管理的本质，丰富文化管理的内涵，提高文化管理的导向作用。国土文化优势是：可以增强国土系统内的凝聚力，加强职工的自我控制，能激励职工工作激情，提高工作效率，形成创新动力，有助于提高国土人员对环境的适应能力，有利于改善人际关系，产生极大的协同力，有利于树立良好国土形象。通过文化对管理的先导作用，实现职工与单位的共同目标，使国土工作质量不断提升，进而不断提升国土系统在社会上的知名度和地位。

（3）国土文化必须得到国土系统人员的认同

要增强单位内部凝聚力、提高工作质量和工作效率，推动国土工作的可持续发展，必须使职工形成同一的理念，并且具体落到实处。通过系统培训等形式，增强职工对国土文化建设的认识，让职工人人参与在其中，从“要求我这样做”转化为“我应该这样做”，才能按照国土文化管理的要求，用国土文化理念指导每个人的行为，使之符合国土文化发展的需要。

参考文献：

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