京郊地区化妆品经营主体情况与风险来源调查

●曹长安 齐东梅/文

北京市房山区食品药品监督管理局

目前，我国化妆品行业中，经营主体、化妆品中间流通渠道鱼龙混杂，化妆品产品质量参差不齐，化妆品行业呈现“多、小、散、乱、低”的特点。化妆品生产、流通、消费的整个供应链，涉及到化妆品生产企业、化妆品经营主体、化妆品流通环节、化妆品监管部门、化妆品消费者以及社会舆论等利益相关者。其中，化妆品经营主体作为化妆品供应链中最重要的节点，该节点是否存在问题，对整个化妆品行业的质量安全水平有着至关重要的影响。前不久，北京市房山区食品药品监督管理局对该区化妆品经营主体的基本特征、所经营化妆品的原产地分布、经营的非特殊类和特殊类化妆品类型分布，以及化妆品进货渠道分布进行调查。查主要以走访形式展开，并利用“房山分局保健食品化妆品监管信息系统”，收集整理房山区化妆品经营主体相关信息。调查项目主要包括：经营主体类型、化妆品年销售额情况、经营的化妆品原产地、经营的非特殊类和特殊类化妆品类型，以及化妆品进货渠道，力求从多层面展现辖区的化妆品市场形态。

北京市房山区下辖25个乡镇、街道、地区办事处，现参与调查的化妆品经营主体为220家。房山区化妆品经营主体类型可以细分为六大类：商场、超市、专营店、便利店、美容美发店、连锁店。美容美发店占55.9%，超市占21.4%。220家化妆品经营主体的类型分布情况见附表1。

如附表1、附表2所示，房山区化妆品经营主体分布极不均匀，主要以化妆品年销售额1万元以下的以美容美发店、超市为代表的经营主体为主。

美容美发店占经营主体总数的一半以上

92%的超市经营原产地为国内的化妆品

调查以房山区化妆品经营主体为对象，经营主体共有商场、超市、专营店、便利店、美容美发店、连锁店、宾馆洗浴中心、集中交易市场内摊位八类。调

房山区市场在售的化妆品原产地分别为：国内、港澳台、日韩、欧美。经营主体所经营的市场在售的化妆品原产地分布见附表3。由此可见，房山区化妆品经营主体所经营化妆品的原产地以国内为主。其中，89.6%的美容美发店经营原产地为国内的化妆品，92%的超市经营原产地为国内的化妆品。

附表1 化妆品经营主体类型分布情况

附表2 化妆品经营主体的化妆品年销售额分布情况

商场经营化妆品类型范围最广

依据《化妆品卫生监督条例》，我国将非特殊类用途化妆品分为五类：发用品、护肤品、彩妆品、指（趾）甲用品、芳香品。经营主体所经营的非特殊类化妆品类型分布见附表4。由此可见，对于非特殊类化妆品，美容美发店、便利店主要以经营发用品为主，超市主要以经营发用品和护肤品为主，专营店主要以经营发用品、护肤品、彩妆品为主，而商场、连锁店所有类型非特殊类化妆品均有所经营。

依据《化妆品卫生监督条例》，我国将特殊类用途化妆品分为九类：育发类、染发类、烫发类、脱毛类、美乳类、祛斑类、防晒类、除臭类、健美类。经营主体所经营的特殊类化妆品类型分布见附表5所示。由此可见，对于特殊类化妆品，美容美发店以经营“染发类”“烫发类”为主，超市、便利店以经营“染发类”“防晒类”为主，专营店以经营“防晒类”为主，连锁店以经营“防晒类”“染发类”“脱毛类”为主，而商场除“健美类”和“美乳类”经营较少外，其他类型特殊类化妆品均有所经营。

各经营主体主要进货渠道不尽相同

经营主体所选择的进货渠道分布见附表6。由此可见，美容美发店以“品牌代理商”的进货渠道为主，超市和便利店以“批发市场”的进货渠道为主，专营店和连锁店以“总部配送”和“厂家直供”的进货渠道为主，而商场会选择“厂家直供”“总部配送”“品牌代理商”等多种进货渠道。

附表3 经营主体所经营化妆品原产地分布表

附表4 经营主体所经营非特殊类用途化妆品类型分布表

附表5 经营主体所经营特殊类用途化妆品类型分布表

附表6 经营主体进货渠道分布表

京郊地区化妆品经营风险分析

淘宝商户、专营店、商超和便利店应为重点监管对象 分析调查数据，可知房山区化妆品经营主体分布呈现出一显著特点，即主体类型以化妆品年销售额1万元以下的美容美发店、超市为主。此外，从2015年立案查处的7起案例看，淘宝商户、专营店、商超和便利店的化妆品问题同其他类型企业相比更为突出。故监管部门应将化妆品年销售额1万元以下的经营主体作为重点监管对象，与此同时，应对化妆品经营主体实现差异化监管，将淘宝商户、专营店、商超和便利店作为重点监管对象。

特定商品与经营主体类型有较强对应性 从化妆品分布情况来看，房山区市场在售化妆品具有三大特点。一是化妆品原产地集中，各类经营主体所经营化妆品的原产地均以国内为主，这说明京郊地区化妆品消费以原产地在国内的化妆品为主。二是所经营的非特殊类用途化妆品类型集中。其中，美容美发店以经营发用品为主，超市主要以经营发用品和护肤品为主。三是所经营的特殊类用途化妆品类型集中。其中，美容美发店以经营“染发类”“烫发类”为主，超市、以经营“染发类”“防晒类”为主。故监管部门在监管京郊地区化妆品流通环节时，应在区分经营主体类型的基础上，重点监管市场占有率较高的原产地在国内的化妆品，特别是加强对“发用品”“护肤品”“染发类”“烫发类”“防晒类”化妆品的监管。