心中有个大黄河

杜润生

接受挑战

山西省水资源奇缺，已经出现水资源危机，而且这个危机逐渐走向严重化。解决这个危机，除了向黄河调水，别无选择。我们不能指望老天爷大气环流的变化，也不能指望从其它地方调水，但是黄河年年断流，有变成内陆河的可能性，没有多少水可调。引黄济晋不搞不行，如果不搞，煤不能挖，挖了煤不能种田，种了田老百姓没有水吃，人畜饮水遇到困难。没有水，太原市将来得搬家，山西更不敢发展大城市。省领导做出决策引黄济晋是必要的，正确的。

必须调水，又调不来多少。可是投资不小，投资里面需要偿还的数额非常大，财政拨款比例很小。要四面八方向社会、向国内外融资。所以必需控制成本，如果不控制成本，将来水比油贵。即使控制成本，水价还是在高位上，如果不控制价格，无偿用水，更没有前途。所以摆在面前的是个充满矛盾的巨大挑战，是个限制因素很大的工程。我们为了突破这个限制，就不能再用过去水利建设工程的那个办法，决策的不承担责任，承担责任的不参与决策，投资的不管建设，管建设的不管经营，只讲投资不讲产出，只讲产出不讲效益，只讲使用不讲补偿和回报，遗留问题很多。今天，有所创新。但是改革创新不是一帆风顺的，要面临许多挑战。财务问题、技术问题、生态问题，引水单位很多，黄河要变成内陆河。本来河北平原、山东、河南平原就是黄河冲积层。另外，会遇到许多的社会阻力，各方利益关系有待调整。还有社会承受能力问题，将来要卖水，水价不能太高，又不能太低，这一切做到恰到好处很不容易。要勇敢接受挑战。挑战是个机遇，它可以逼得我们走创新之路。

初战成功

接受挑战，打了一仗，打得不错，斩获不少，开了个好头。好就好在总体设计的思路是以市场原则为导向的。思维方式的变化，能够引出许多物质的、精神的新果实。中国正处在大变化之中。我们国家正在准备部署一个自主创新体系，要制度创新、组织创新、技术创新。引黄工程可以看作是一个创新工程，是中国水利建设走向创新之路的路标工程，其意义超过工程本身的价值，比引来的12亿立方米水还重要。如果有失败，也是创造性的失败，不是消极无为窝囊的失败。所以，我感到引黄工程已经初步走出政企不分、责任不专、效益低下、后遗问题过多的老路。但只是初步，还非最终走出来。这次我没有到施工前线做调查，不占有信息，发言是很冒险的，但是有几点做法值得肯定。

1、大家预设的目标体现了改革取向，三元制衡、公司制经营、资源补偿和回报、有激励性的劳动报酬制度、招标投标制、多种所有制的经营，这些都体现了改革的精神，更可贵的是，还在不断地改进。

2、投资到位和工程进度基本上保持一致。过去，我所知道的水利工程，一方面延期，一方面投资不到位。最后，过多超过概算是很普遍的。

3、编制从最初设计的2431人缩减到1000人以内，去掉多余的摊子，提高人力资本的价值，避免官僚主义。

4、有若干方面同国际接轨，这种接轨取得了世行专家的首肯和认可，财务开支得到国家审计机关的承认。

这几条都是已经出现的结果，说初战成功是站得住脚的。但是，也不能估计太高，要足够估计前进中的困难和可能遇到的问题。遇到各种阻力，这些阻力的背后，常常是个利益关系问题，利益驱动所发生的一些问题，是很难估计到的。

引黄这里也开始遇到问题了，天津阿尔斯通设备误期就是一个信号，抓住这件事，把履行合同问题，好好搞一下，推迟供货，有连锁反应。工程延期是了不起的事情。

世行有一个说法，我是第一次从你们的文件上看到，花钱的事，采购的事，首先要把一切人视为不可靠的。很有哲理，要很好体会，这是经验之谈。中国人早就有个说法，不怕一万，就怕万一。有一个人给你出问题，你就防不住，所以要预先全面设防，不要轻信承诺，要有报警器。资本主义国家发展几百年，很有些经验值得重视。他们的刑事诉讼法上有一条，叫“无罪假定”，有人投诉你，先假定你没有罪，有了证据，才能够起诉，没有证据，不能认可。花钱上正相反，一个是假定你不可靠，为了避免合同风险、强化信用。这几百年，从罗马法、大陆法开始，没有白过，合同法，保护产权法都是可取的。我们过去批判他们，叫资产阶级的法权观点，是唯心主义。人家的东西是经验出来的，不是哪个人一下幻想出来的。经济学上有一种学科叫“博弈论”，跟下棋一样，我猜你，你猜我，我想吃你，你也想吃我，最后保持平衡，都可以过得去。利益关系的复杂性，决定违反合同的事情是难免的，没有才奇怪。我们要很好地利用业主、监理、承包商三元制衡的机制。还要经法律公证，要严格索赔制。过去是自己包，自己监，自己管，一元化。其实不仅经济上要三元化，政治组织上也应该有制衡与约束。共产党必须有人民民主监督，自己监督自己不够，要群众、社会、法制监督。现在要进一步把可能发生的问题估计到。要有信息技术手段、警报手段、追踪观察的手段。最重要的是靠全体员工增强使命感、责任感。要永远保持旺盛斗志。

扩大战果，争取全胜

这方面有很多的工作需要做，集中一点，就是努力创新。制度创新、组织创新、技术创新，这三者互相联系，互相依存。一个重要的关节点、重要的前提，就是知识创新。有学者提出，21世纪是知识经济世纪。知识经济的概念怎么理解，现在还没定论，但是知识的重要性，越来越明显。用知识武装群众，形成人力资本，转化为经济效益。现在英美国家知识投入的也越来越多，比重已经占到50%，过去世界上几次大的技术革命，我们每次都落后了。这次遇到知识经济时代，我们一定要奋起直追，重视培养人力资本。我们是个落后的国家，如果落后的国家能用人力资本取胜，发挥后发优势，可以缩短我们向前赶路的进程，产生意想不到的威力。从农业上说，如果用生物技术基因重组把农业武装起来，现有耕地利用面积就能扩大多少倍，将来“克隆”技术能搞成功，畜牧业、园艺业将有意想不到的发展。如果解决了淡化海水，那水资源问题就解决了，现在是成本太高，用不起，沙特阿拉伯就完全是用淡化海水。知识就是力量。将来15亿人，普及教育，会发挥出无穷创造力，综合国力将因此而空前提高。

万家寨枢纽大坝

知识现在是稀缺要素，市场经济上，允许保持垄断知识产权。先进的国家，先进的单位，有了知识，先搞五六年，十几年的专利，这是市场竞争的要求。知识是脑力劳动的产物，是一种无形而有使用价值的产品。它属个人所有，受个人意愿支配，不能凭借外力支配它、剥夺它，只有在市场交换方式中，透过工资、奖金、红利、股权等形式，对脑力劳动投入给出近似等价交换的回报。把稀缺的东西变成不稀缺，大家都向教育、科学投资，那时人才辈出，知识的价格就会降低下来，这样就可以抵消垄断。国外的企业家挣的钱是员工的10—20倍，这还不算，还有一个“期权股”，给一定股份，到约定年头上，如果实现了赢利，可以得到分红，这样，干劲就大了。我们这里规定经理的报酬不得超过员工报酬的3—4倍，这是由于我国现在还不富裕，大家工资水平都低。而且我们还应当靠物质的和精神的鼓励，两条腿走路。

引黄要更多地靠人力资本的投入，力争把工程变成一个知识工程。工程是一个多系统的结构，有引水、有发电、有财务、有水工等等多系统，在这个多系统里，从实际出发，解决一些新问题，积累一点新学问。这是可以办到，也一定能办到的。

①必须群策群力，群策就是叫大家都开动脑筋，发挥主动性、创造性，要收罗一批人才，“郭裕怀三上清华”，还有别的地方可去;

②要拟出一个学习计划，选一些项目，进行培训;

③要很好地制订报酬激励制度，要拉开距离，能用脑筋的人、能够创新的人给出好的报酬。当然也不能放弃荣誉感，精神鼓舞;

④要发展信息技术，把计算机网络搞好，要搞知识编码。是什么，为什么，怎么搞，靠谁搞，在什么地方搞。还有知识的传递，信息的传递，减少会议，节省纸张，“秀才不出门，就知天下事。”靠计算机把空间缩小，把信息传递加快，把咨询服务搞好，把情况汇报搞好，把一切情况都能收在自己的视野里;

最后一条是对领导人的要求。要具备改革开放时代的品质，锐意改革开放，破除封闭。对国外的知识不封闭，对同行同业先进经验，也不封闭，除用好本单位的人力外，还应善于利用国内外知识产业，提供咨询，对不同意见，兼容并蓄，听了自己筛选，不要被自己的思维定势所局限。我很高兴地看到，省委、省政府领导，人大、政协对引黄工程不但给予足够支持，而且做出的决策都是符合改革开放的创新精神。

引黄要达到最终目标，把12亿立方米的水引进来，把水管好、卖好，以水养水，以电养水，以煤养水，更重要的是要培养一批人才，一支队伍，这支队伍将来可能有很大的用途，将来南水北调，势在必行。如果开发西线的南水北调，现在你们打洞的这一套经验，将来会有用途，打洞引水，损耗少，只有一个困难，缺氧，其它条件都好，能够解决黄河的断流问题，到时，你们可以主动请缨，用你们的技术把西线搞起来。现在，黄河沿岸引水漫灌，无偿使用，不讲效益，70%的浪费，是个大问题。如果把我们以后管水，卖水的经验推广到黄河两岸，首先从青海、宁夏、河套始，再到河南、山东等等，实行节约用水，这是近期治黄目标。不但要解决无偿用水的弊病，还要解决黄河流域的植被的问题，你们有个材料，叫“引黄沿线可持续发展规划方案”，要实施起来，恢复青山绿水环境。现在要告别无偿用水阶段，水利投资不回收不行，实行有偿用水，就可以建立黄河基金，这大有可为。

要扩大整个引黄的成果，向全流域的治理进军，心中要有一个大黄河、大流域的概念，不是光有山西的概念。这是我的一点希望。