周口市川汇区林地保护利用规划目标与任务分析

程浩杰　张川江　樊玲　王坤宇　张娜

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摘 要：近年来，随着社会不断进步、经济快速发展和公众环境意识的逐步提高，依法保护和合理利用林地资源的矛盾日益突出。为解决矛盾，结合川汇区经济、社会、林地现状、生态环境等现实情况，分析提出了做好林地保护利用规划的目标与任务。

关键词：周口市川汇区；林地保护利用规划；目标任务

1 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，发展现代林业，建设生态文明，统筹协调林地保护与利用，妥善处理好保护森林资源和保障经济社会发展、局部与整体、当前与长远的关系，优化林地利用结构和布局，加强森林经营，推进林地和蓄积“双增”，建立稳定高效的森林生态系统，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为川汇区经济社会又好又快发展奠定基础。

2 规划原则

2.1 依法依规、持续利用原则

严格遵循《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》等规定，按照国务院关于“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求进行编制。协调好“一要保护，二要建设”的关系，为川汇区经济与社会的可持续发展提供保障，努力实现需求与供给的平衡。

2.2 合理布局、协调发展原则

《规划》目标和重点任务与《河南省林地保护利用规划（2010-2020年）》相衔接，与本区其他行业规划相协调。立足川汇区的林地实际，因地制宜，分区施策，分类管理，分级保护，促进林业生态与经济社会协调发展。

2.3 严格保护、突出重点原则

按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求，严格保护现有林地资源，对生态区位重要的林地以及高效生产木材林地进行重点保护。

2.4 强化调控、科学用地原则

强化《规划》实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。根据自然因素和区位条件，对林地实行科学的分类分区管理。

2.5 综合利用、提高效率原则

《规划》与森林分类经营、林业产业化结构调整相结合，在确保林业生态建设用地的前提下，发展多种商品林业，充分发挥林地生产力，实现生态、社会和经济效益的有机统一。

3 规划目标

3.1 总体目标

川汇区林地保护利用规划的总目标是：根据现代林业建设的性质、定位和要求，突出森林分类经营主线，优化林地资源配置，提高林地利用效率和效益，使林地的保护利用工作既能符合林业自身发展的特点和规律，又能为当地经济社会的持续、稳定、协调发展提供有力的支持，从而顺利实现林业发展的战略性转变，更好地为实现统筹人与自然和谐发展、构建社会主义和谐社会服务。

3.2 具体指标

3.2.1 林地保有量逐年增加。全区现有林地面积为1278.76hm2；中期结束（2015年）时，林地保有量达到1298.83hm2；规划到2020年，林地保有量达到1343.91hm2。

3.2.2 森林保有量稳步增长。全区现有森林面积为1233.77hm2；中期结束（2015年）时，森林保有量达到1298.51hm2；规划到2020年，全区森林保有量达到1340.00hm2，森林覆盖率达到8.6%以上，林木绿化率达到26%以上。

3.2.3 林种结构进一步优化。放开商品林地经营模式，保证面积稳中有增，至2015年预期达到1290.58hm2，较期初增加58.81hm2；至2020年达到1340.29hm2，较期中增加49.71hm2。

3.2.4 林地生产力明显提高。到2020年，全区林分林地生产率力争达到73m3/hm2；通过实施森林经营、控制消耗等措施，全区森林蓄积量达到9万m3，活立木总蓄积达到17万m2。

3.2.5 占用征收林地面积总额有效控制。2011～2020年期间，全区占用征收林地面积总额控制在36.17hm2以内，年均不超过3.62hm2。

3.3 规划期限

规划基准年：2009年；中期：2010～2015年；远期：2015～2020年。

3.4 规划范围

林地保护利用的规划范围为川汇区行政区域范围，总面积25443.55hm2。涉及：李埠口1个乡；城北、城南、城东、搬口4个办事处。

4 规划任务

4.1 总体任务

根据川汇区经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城乡一体化规划、生态区建设规划和其他相关行业规划，结合川汇区自然生态和经济社会条件，利用现有森林资源调查成果，科学分析林业资源特点，预测规划期全区经济和社会发展对林地的需求，综合分析林地可供给能力及资源动态变化趋势，制订全区林地保护利用总体目标。

到2020年：全区林地保有量达到1343.91hm2，森林保有量面积达到1340.00hm2，分别比规划初期增加65.15hm2和106.23hm2；森林覆盖率提高到8.6%，比规划初期增加3.75个百分点；通过推广新的林业技术提高林木质量和效益，蓄积量达到73m3/hm2，全区森林蓄积量达到9万m3，林业产值达到3.4亿元。

4.2 具体任务

4.2.1 林地面积增量及来源构成。全区现有林地面积1278.76hm2，规划至2020年林地保有面积1343.91hm2，净增65.15hm2，林地资源增长主要由控制林地的非法占用，有效地保护了林地，利用其它农用地、未利用地等非林地转为林地的方式实现。通过在滩涂，道路、沟渠两侧和村庄周围等四旁隙建设各项林业工程途径增加林地面积。各乡办林地面积增量如下（城东、城南2个办事处全部在建成区内不再新增林地）：城北办现有林地291.3hm2，新增林地22.85hm2；搬口办现有林地204.06hm2，新增林地34.06hm2；李埠口乡现有林地629.49hm2，新增林地8.24hm2。