杭州市与惠州市城市规划比较研究

王丰年，苏新根

（1.惠州学院旅游系；2.惠州市青年国际旅行社，广东 惠州 516007）

杭州市与惠州市城市规划比较研究

王丰年1，苏新根2

（1.惠州学院旅游系；2.惠州市青年国际旅行社，广东 惠州 516007）

通过对比杭州市与惠州市的城市规划，并从市域城镇体系、综合交通、生态建设与历史文化名城保护、公共设施与基础设施等方面进行比较研究。结果发现，杭州市城市规划体系完善，交通集散系统、历史文化名城保护、社区服务到位；相对而言，惠州城镇体系发展不够协调、交通网络、垃圾分类、古建筑群保护开发、排涝系统不够完善。据此，提出建设惠州新城、构建智能交通网络、设立惠州“绿心”、以“微循环式保护与更新模式”保护历史名城、实施互联互通工程的惠州城市规划建议。

惠州；杭州；城市规划；生态建设

伴随着我国社会主义市场经济的发展，城市化进程加快，城市越来越成为人类经济和社会生活的主体，城市功能组织和空间分布发生着重大变化。因此，对于城市规划的要求也不断提高。如何实现城市的经济、社会发展目标，确定城市规模、性质和发展方向，合理利用土地资源等都是城市规划所要不断思考的问题。

杭州市作为浙江省省会，其城市定位和功能与惠州不尽相同，但杭州与惠州分属于我国长三角和珠三角两大经济圈中的重要城市，同属于城市幸福感指数排在全国前列的城市，历史上同受“东坡文化”的影响，且都是“山水城”，城中都有一个具历史意义与现实价值的“母亲湖”——西湖，可以说这是两座极具相似性的城市。通过实地考察分析杭州城市规划现状，结合《杭州市城市总体规划（2001-2020）》［1］和《惠州市城市总体规划（2006-2020年）［2］，将两者进行客观比较，借鉴杭州市城市规划的成功经验［3-5］，取长补短，提出惠州城市规划建设的建议。

一、杭州与惠州城市概况

杭州市位于长江三角洲南端，杭州湾西岸，钱塘江下游地带，京杭大运河南部，是中国东南部交通枢纽和长江三角洲重要中心城市，是著名的鱼米之乡。地理坐标范围：东经118°21'-120°30'，北纬29°11'-30° 33'。惠州位于广东省中南部东江之滨，珠江三角洲东北端，南临南海大亚湾，毗邻深圳、香港，北连河源市，东接汕尾市，西邻东莞市和广州市。惠州市经纬度范围：东经114°30'-114°53'，北纬22°26'-22°32'。两地城市地理概貌如表1所示。

表1 杭州市与惠州市地理概貌

二、杭州与惠州城市规划比较

（一）杭州与惠州城市规划布局结构

规划的杭州城市性质为浙江省省会和经济、文化以及科教中心，长江三角洲中心城市之一，国家历史文化名城和重要的旅游城市。图1是杭州市城市规划目标图，从图中可以看出其主要目标是“美丽中国的样本”，即建设“美丽杭州”；对自身的定位为国家首美、创新智慧、东方品质之地；目标的实现主要有生态、人居环境、功能产业、城乡空间、文化景观五美策略［3-4］。

图1 杭州市城市规划目标图

图2 惠州市城市规划目标图

惠州市城市性质为珠江三角洲地区性中心城市之一。其城市发展总体目标如图2所示，主要目标协调可持续发展的数码e城、石化新城和拥有良好生态、文化魅力的中国优秀旅游城市，全国文明城市和宜居宜业城市［6-8］。

表2 杭州市与惠州市规划布局结构比较

（续表2）

杭州市与惠州市城市规划布局如表2所示，主要从城市布局形态、空间结构、组团划分和组团职能这几个方面展现。从图3可以发现：杭州市城市空间结构模式为“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”。惠州市四个次区域划分如图4所示。

图3 杭州市总体规划结构图

图4 惠州市城市组团划分图

（二）杭州与惠州市域城镇体系规划比较

杭州市与惠州市市域城镇体系的对比如表3所示，包括规划目标、城镇等级结构、规模、城镇化水平几个方面。此外，两地均在合理布局，不断完善基础设施网络，建立布局合理、使用充分、服务高效的城乡社会设施体系；加强生态建设和环境保护，加强城市景观和建筑风貌，设计优化城市社区和居民小区环境，深化城乡建设。

表3 杭州市与惠州市市域城镇体系

图5是杭州市市区城市人口规划图，从图中可看到主城规划人口为185万，临平城规划50万人，下沙城规划60万人，江南城规划110万人，良渚规划4万人，塘栖规划4万人，余杭规划7万人，义蓬规划16万人，瓜沥规划5万人，临浦规划4万人。

图5 杭州市市区城市人口规划图

惠州市域城镇人口规模可分为五级：（1）大于50万，（2）20-50万，（3）10-20万，（4）3-10万，（5）小于3万。图6是惠州市域城镇空间格局及主核心区规划人口图。从图6可看到惠州市域城镇空间格局为“一区四核六轴七节点”的“核心—网络—放射”状；其中四大主核心区人口规划：大惠城组团（含惠城组团、陈江-仲恺组团、博罗县城）261.9万、惠阳-大亚湾组团92.3万、惠东县城（市级主核心）40万、龙门县城（山区发展核心）17.1万。

图6 惠州市域城镇空间格局及主核心区规划人口图

杭州市域城镇体系规划有许多相对优越的地方。城市规模扩张仍然是杭州未来10年发展的主要方向；沿钱塘江，有10个正在规划和建设中的新城，有利于分担中心城区的人口、交通、基础设施等的负担，具有很好的前瞻性；杭州市远景城市发展—20大新城，实现中心城区与新城的协调发展。

惠州市域城镇体系建设近年来取到了不少的成绩，同时，也有着有相对的弱势。新城建设的设想尚未明确，中心城区的压力或将越来越大；中海壳牌南海石化等产业迅速的发展，而城市化发展相对滞后；部分有发展潜力的城镇如发展旅游业的平海镇，这里有巽寮湾、双月湾、海滨温泉等旅游景区，而其发展却不协调，景区内已呈过度开发房地产的“三亚模式”，而基础设施却跟不上，旅游旺季的到来就会出现塞车、断电等现象。

（三）杭州与惠州城市综合交通规划比较

杭州市城市综合交通规划重点在于建设综合交通网络体系，一个结合主次干路、路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的道路网体系。惠州市交通发展战略目标：适应市域城乡一体化统筹发展和珠三角区域一体化的发展要求，建立“一城三组团”同城化和深莞惠经济圈的一体化交通体系。建设重点是建设轨道交通、提升大亚湾海港与东江航运能力、优化高速公路和城市道路网络、建设客货运站点及加油站点等。

表4 杭州与惠州综合交通规划指引

两地综合交通规划方面的比较如表4所示，主要有轨道交通、港口、道路交通、航空、客货运场等几个方面。

联系杭州市城市各组团的城市快速路由“一环三纵五横”组成。图7为杭州市城市道路骨架示意图，图中蓝色实线为城市快速路，从图中可见其快速路的建设已相当多，覆盖到城市各个辖区，可以说是一个完善的系统。

图7 杭州市城市道路骨架示意图

如图8所示，杭州市地铁线规划中轨道交通线8条线路，总长大约284千米。已建成1号线一、二期工程及2号线东南段和4号线钱江新城段。

惠州市地铁规划线路现有6条，2020年前1号线可建成，2030年前将建设2号线和3号线，4-6号线将纳入远景规划中（图9）。

此外，惠州城市交通亦非常重视环保。继2010年惠州首批LNG环保车投入使用之后，目前，惠州城市公交车已大面积使用LNG环保车。从惠州市公交公司相关部门了解到，到2015年底，市区所有公交车将全都使用LNG环保车。另外，惠州市出租车也使用了CNG环保的士，在2014还投入使用了纯电动的士。

图8 杭州市地铁线规划图

图9 惠州市地铁规划线路图

杭州市城市交通规划至目前为止取得了不少的规划成果。2002-2003年“33929”工程的完工，使得交通拥堵得到了一定程度上的缓解；2004年背街改善工程，历时四年，改善街巷2172条，192万居民生活得到改善；西湖景区交通集散体系完善，水上巴士在京杭大运河段投入使用等。在综合交通体系不断完善的同时，杭州城市交通依然存在着交通堵塞等问题。

惠州市城市综合交通规划非常重视环保，优先发展公共交通，产业发展与交通紧密联系。然而，在城市快速路建设方面存在不够完善的地方；部分道路建设效率不高，如莞惠城际轻轨建设一再延误，通车日期一再延迟；机场复航曾存在许多不确定性，2004年来4次宣布的复航日期都因业主变更、资金等各种困难不了了之。类似的问题都值得重视。

（四）杭州与惠州城市生态建设与历史文化名城保护规划比较

杭州城市形成完整的城市景观体系，充分表现了杭州历史文化名城和风景旅游城市的风貌特色。其生态建设重点建设四个森林公园、水源保护区等多个区、交通绿廊等多廊，组成了“两圈两轴、六条生态带”的城市绿地体系。杭州市历史文化名城保护规划全面、系统地保护古城历史环境和所有有价值的历史文化遗产，形成一个分层次、多方位以及完善保护系统（图10）。

图10 杭州市生态建设与历史文化名城保护示意图

图11 惠州市生态建设与历史文化名城保护示意图

惠州市生态建设体系为区域性生态系统结构调整，从而形成一点带线，到以线促面和点面结合的格局，其特色在于“以林为本，以水为魂”。此外，惠州市还比较注重湿地保护与建设，规划设3处生态湿地公园：潼湖湿地公园、淡水河湿地公园、大亚湾红树林湿地公园，加强保护与管理，如图11。惠州市历史文化名城保护规划保护原则可以概括为：整体保护，新旧协调，不改变文物原状，遵循国家相关法律法规，将文物古迹、历史性街区的保护与利用相结合，发挥其经济效益和社会效益。

图12为杭州市生态带规划区图，图中绿色部分为主要的生态规划区范围，从图中可以看到，杭州市生态带主要有六条，分别是西北部生态带、北部生态带、东部生态带、东南部生态带、南部生态带、西南部生态带。

图12 杭州市生态带规划区图

表5为杭州市生态维育概况，从表中可以看到，杭州市生态维育主要围绕生态环境保育、环境质量持续改善、能源资源有效利用展开，规划目标主要涉及空间管制、饮用水、水环境、空气、有效利用能源资源几个方面；同时也相应提出各项工程，主要有生态保障工程、环境质量改善工程、能源资源有效利用工程等。

表5 杭州市生态维育概况

严格保护京杭大运河以及整治是杭州市历史文化名城保护规划的重要组成部分，其按照杭州市委市政府“十六字”方针，以五大工程作为支撑点，运河整治工程分两期进行。

2011年开始动工的惠州金山河综合整治工程，就是惠州城市生态建设最突出的例子。金山河整治大体思路是防洪排涝、治污、生态修复、景观绿化，建设沿岸水上公园。目前，金山河整治已经完工，成效显著。

惠州市历史文化街区保护主要包括桥西片区、桥东片区。如图13所示，以中间粗线条为界，左边为桥西片，右边为桥东片，桥西片区分为金带街历史文化街区、中山路---五一路历史性街区、古城墙历史性街区等三个保护区。桥东片区划分为水东街骑楼历史文化街区、铁炉湖---东坡故居历史性街区和桃子园历史性街区等。

图13 惠州市历史文化街区图

杭州市作为国家森林城市，绿地面积广阔，规划有完善的生态带，生态工作成效显著。而历史文化名城保护方面以京杭大运河整治为典型代表，亦取得了良好的成绩。与此同时，在生态建设过程中，缺乏些寻找多方利益中平衡点的耐心，以至于出现了类似于余杭区九峰垃圾焚烧厂项目冲突等问题。

惠州市生态建设非常重视湿地保护、绿化系统等，并取得了一定的成效，同时，垃圾分类系统还有待完善；旅游景区特别是滨海度假村，如巽寮湾，其环境在不断恶化；类似于金山河的市内河道尚有许多未进行系统的整治。而对于许多历史建筑、街区，如金带街，还可以进一步开发利用。

（五）杭州与惠州城市基础设施、公共设施规划比较

城市的基础设施主要包括给排水设施、能源设施、通信设施、环境设施、防灾设施等。十三届四次全会上浙江省省委提出，要以治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为突破口转型升级。杭州市作为浙江省会率先开始实施“五水共治”。惠州市城市基础设施规划突破了行政界限，区域间统筹协调发展，而重大设施相对集中建设，坚持市政基础设施与城市建设相协调［9］，统一规划、分期建设，强调可操作性，提高基础设施的使用效率和经营水平。

下面将从供水设施、排水设施、电力设施、邮政通信、燃气设施、环卫设施等几个方面来对比杭州市与惠州市基础设施规划安排情况，如表6。

表6 杭州与惠州基础设施规划安排

公共设施按自身特点可分为科学教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利保障、行政管理和社区服务、商业金融服务等。惠州市规划确定“一主两次”的多中心公共服务设施布局结构，由1个市级中心，2个市级次中心组成。而行政、商业服务设施规划均围绕着“一主多次”的中心分布。

表7将从文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利设施等方面就杭州市与惠州市公共设施进行对比。

表7 杭州与惠州公共设施规划安排

另外，杭州市提出了美丽社区建设工程，老幼设施和谐共建、社区学校建设、老龄化设施改善、设施分时共享、配套设施先行等等。居家养老服务体系是其典型代表，如图14所示，配套设施先行建设，资源共享，老少设施兼容，挖掘社区的潜力，涉及社区建设各个方面，不失为完善的公共服务体系。

图14 杭州市社区居家养老服务体系图

值得一提的是，惠州目前拥有不少的人性化的便民公共设施，公共交通站牌的电子报站就是其典型例子，站牌上除了显示公交路线之外，还会显示此刻公交车与此站的距离，即图中的站距，这样就可以为市民快速选择合适的公交车提供了科学依据，帮助市民节省了出行时间。

杭州市基础设施与公共设施规划形成了较完善系统，利于杭州的可持续发展。规划中的“五水共治”，形成了一个完善的系统，把治水、排涝、供水等结合起来共同处理，此举符合城市发展的长远利益；大到对教育的投入，小到一个小小的漂流书亭，均体现杭州市对文化教育的重视；另外，完善的社区服务体系，极其方便了居民的日常生产生活。

惠州市城市基础设施、公共设施也做了多方面的工作，设立了许多的便民设施，得到了市民的认可。与此同时，城市内涝现象仍困扰着市民，严重的还会危及市民生命及财产安全，城市排涝系统有待完善；对于教育的投入特别是对于高等教育的投入有待加强。

三、结论与建议

综合以上研究分析，杭州市的城市规划成就主要有：1.城市规划体系相对完善，具有良好的前瞻性；2.拥有一套具体的新城发展计划；3.城市交通集散系统完善，治堵工程取得良好成效；4.城市生态带的建设非常好，历史文化名城保护效果显著；5.公共设施与基础设施完善，社区服务尤为突出。与此同时，杭州市依然存在着局部地区交通拥堵严重、人类活动与生态建设不协调、房地产泡沫普遍存在等问题。

在民间曾盛传粤将新立省会于惠州，如果惠州成为或将成为粤省会的话，杭州城市规划可以说是惠州建立省会的一个非常不错的城市规划模板。总的来说，杭州市城市规划与建设有许多可取的地方，同时也有一些不足之处。而惠州市城市规划建设要取其精华去其糟粕，扬长避短，结合自身实际情况，保持自身优势和特色的同时不断汲取杭州城市规划的经验，则惠州市新时期城市建设有望达到广东“准省会”的标准。

近年来，在惠州市政府的领导下，惠州市的城市建设取得了一定的成效。与此同时，也存在着一些需要改进的地方。由于杭州、惠州两市目前在城市功能定位、经济发展等方面的差异，以致惠州不能照搬、照抄杭州模式，只能借鉴其中城市规划建设的成功经验［10］。通过与杭州市城市规划建设的比较，结合惠州市情，提出以下几点建议：

一是尝试建设“城中城”，在惠州城区尚未得到合理利用的区域进行新城建设，如东江大桥东北区域，地理位置优越，利于缓解老城压力，适宜建设“城中城”。而小城镇如巽寮等旅游重镇，则适度开发，避免走上“三亚模式”之路。

二是构建智能交通网络，综合整治仲恺大道等常出现交通拥堵的路段，建设通往惠州南站等重要交通枢纽的城市快速路，三环南路可建高架桥分流前往深圳等地的过境车流，提高道路施工效率，减少道路施工对市民的影响。

三是设立惠州城市“绿心”，历史文化名城保护采取“微循环式保护与更新模式”。罗浮山、红花湖、西湖等生态环境良好地区适合建设成惠州的生态核心，塑造岭南最优美、最独特的生态花园城市。而“小规模、渐进式、多样化、微循环”的运作方式符合水东街、金带街等古建筑的开发与保护。

四是实施互联互通工程，实现惠州市教育、卫生、社会福利等的“一卡通”、“一证通”、“一单通”；挑选一些较成熟的社区如东平东湖花园，进行智慧社区实验，可行则可尽快推广；重点整治惠州汽车站、下埔等经常内涝的区域；另外需加大对惠州高等教育尤其是大学教育的投入，完善其配套设施。

［1］杭州市规划局.杭州市城市总体规划（2001-2020年）［EB/OL］.［2016-01-01］.http：∥www.hzplanning.gov.cn/.

［2］惠州市住房和城乡建设局.惠州市城市总体规划（2006-2020年）［EB/OL］.［2016-01-01］.http：∥ghjs.huizhou.gov.cn.

［3］沈颖溢，李王鸣.杭州市城市总体规划实施评价研究［D］.杭州：浙江大学，2010：24-29.

［4］罗小龙，于涛，韦雪霁.城市规划编制变化及其发展趋势——以杭州城市规划编制为例［J］.城市问题，2011（3）：37-42.

［5］汤海孺，顾倩.城市规划展览馆布展策划研究——以杭州为例［J］.规划师，2009，25（5）：10-16.

［6］操朝锋.惠州城市规划与发展研究［J］.惠州学院学报，2005，25（3）：77-79.

［7］陈卫民.关于惠州市城市总体规划若干问题的探讨［J］.规划师，2006，22（8）：77-79.

［8］许志晖.从文明城市到生态城市的探索——惠州市城市建设道路分析［J］.资源开发与市场，2009，25（10）：914-917.

［9］刘岩，谭宇胜.威海城市建设对惠州城市建设的启示［J］.惠州大学学报，2000，20（3）：99-101.

［10］石忆邵，黄银池.纽约城市规划的特点及其对上海的启示［J］.世界地理研究，2010，19（1）：21-27.

【责任编辑：赵佳丽】

A Comparative Study of City Planning between Hangzhou and Huizhou

WANG Feng-nian1，SU Xin-gen2
（1.Tourism Department，Huizhou University；2.Huizhou Youth International Travel Service，Huizhou 516007，Guangdong China）

This paper focuses on the urban planning of Huizhou and Hangzhou.First，it introduces the geographic location of the two cities.Then，through a comparative study on the regional urban system，integrated transportation，ecological construction and urban historical and cultural protection，and public facilities and infrastructure，it finds that the urban planning system，transportation system，historical and cultural protection，and community service are almost perfect in Hangzhou.By comparison，a lot in Huizhou needs to be improved in urban development system，traffic network，garbage classification，protection for ancient buildings，and drainage system.Thus，it puts forward some suggestions on Huizhou’s city planning，including the construction of a New Huizhou City，building intelligent transportation network，setting up"green heart"，using"conservation and renewal of microcirculation type mode"to protect the historical city，and implementation of interconnection project.

Huizhou；Hangzhou；city planning；ecological construction

TU984

A

1671-5934（2016）04-0017-08

2016-02-19

王丰年（1974-），男，江西信丰人，讲师，理学博士，研究方向为人文地理、环境与气候变化。