国土政策执行中的问题及审计策略探讨

李俊丽

【摘 要】近年来，国家结合具体国情，相继颁布了一系列国土政策，但是伴随城市化的不断发展，国土政策执行过程中存在的问题也逐渐显现出来，个别地区存在任意调配土地适用范围、违背土地审批手续等问题，这些都可能造成我国国土资源的严重流失。因此，如何加强国土政策的执行力度，保证土地合理开发和科学利用成为当前我国所面临的重要问题。基于此，本文首先分析了国土政策执行中存在的问题，然后提出了完善国土政策执行审计的一系列对策，以期为相关部门的工作提供借鉴。

【关键词】国土政策执行；问题；审计策略

一、国土政策执行中的问题分析

1.行政干预多

根据相关法律规定，各级审计机关有权对当地的土地管理及执行情况进行审计、评价和监督，从而保护当地土地资源，促进土地资源的合理配置和有效利用。但是，由于国家体制限制，我国的审计部门是下属于政府机关的，故其在行使监督权时往往会受到上级影响。另外，某些审计部门的官员对当前的国土政策了解不够透彻，且无法给予有力支持，导致个别地区出现土地资源管理工作审计不严格的问题，进而造成土地资源管理方面存在的实际问题不能被及时发现并解决。由此可见，行政干预过多会在一定程度上造成土地资源管理工作效率降低，不利于土地资源的合理配置和有效利用。

2.审计手段单一

当前我国国土资源的審计工作尚处于初步发展阶段，在审计过程中单凭手工查账的审计方式很难对审计工作中存在的风险进行量化，而且这种方法的随意性也较强，不能达到计算机审计的精确效果。另外，审计部门的工作人员往往比较看重事后审计，忽视了土地管理工作的事前和事中审计，这说明我国国土资源管理的审计工作很不完善，审计手段有待多样化和规范化。

3.审计指标不健全

完善的审计指标是国家开展国土审计活动、规范相关部门审计行为、提升审计结果可信度的重要基础，然而，目前国家针对国土政策执行审计，尚未形成一套科学、权威、细化的指标体系，既没有审计相关的指标评价标准，又缺少详细和针对性的指导文件，由此导致审计工作的实际可操作性不强，审计活动难以深入，只能停留在浅表层面。

4.缺少法律支撑

近年来，国土审计工作在国有资产管理方面做出了巨大贡献，有效地减少了国家土地收益的损失，还对国土政策的执行起到了至关重要的监督作用。但是，针对国土资源流失、国土政策违法执行等重大问题，相关部门还需要根据相关政策和法律进行分析处理，在追究问题产生原因的同时，还要采取措施，促进国土资源的合理利用。然而，在现有的体制和法律基础之上，审计部门在进行国土审计工作时很可能由于缺少法律支撑而造成审计范围延伸和越权审计的问题。因此，加强国土政策执行的法律支撑是很重要的。

二、国土政策执行审计的完善策略思考

1.优化审计环境

优化审计环境不仅要保证文明审计，促进审计部门与被审计单位之间的良好沟通，还要做到审计公开化，在审计网站上提前公布审计项目和标准，积极欢迎人民群众反映意见并提出建议，为审计部门树立良好的形象。此外，要尽快完善国土政策执行审计的指标体系，对被审计单位的国土政策执行情况进行科学评价，实现审计工作的规划化、制度化。审计指标不但要包括经济指标，也要包括效率指标，如土地开发率、批租率、建成率、投资到位率等。

2.丰富审计方式

首先，要强化风险审计，全面控制审计过程。传统审计的着重点在于事后审计，今后需要加强事中和事前审计，这样一方面能够促进审计效率和效果的提高；另一方面可以通过审计来指导并促进国土政策执行的规范化。其次，在审计技术方面，要全面推行计算机辅助审计，降低人力成本，提高审计效率，并积极运用经济、数学、法律、运筹和统计等各种先进的审计手段。

3.整合审计资源

整合审计资源需要对整个审计过程进行全面考虑，对人力资源、信息资源和技术资源进行统一调配，实现资源管理的科学化和一体化。为此，审计部门要敢于打破部门界限，对各部门的工作人员进行统一调配，对科技人员进行合理安排，促进人力资源综合效益的最大化。另外，审计部门要创新审计管理模式，对数据信息进行统一存储和管理，并由专门的工作人员进行上传和监控，实现审计部门内部的资源共享，提高审计工作的现代化水平。

4.完善法律体系

完善相关法律体系需要大力倡导有关国土政策执行的理论研究工作，使审计工作在立法机构得到普遍认同，让研究者通过对国土政策审计的定义、内涵、方式和意义等方面的研究建立起国土政策执行的基本法律框架，从而加强对理论基础、技术使用以及一系列前沿问题的探究，为国土政策的有效施行奠定良好的理论基础，并提供坚实的法律保障。

三、结语

国土政策执行审计中存在的种种问题不仅造成了国家土地资源的浪费和国土收益的流失，还极大地损害了人民群众对政府的信任，如果任由问题发展，很可能会阻碍社会进步，不利于和谐社会的建设。为了促进国土政策顺利实施，政府审计部门必须充分发挥其“免疫”作用，保护国土资源安全，促进土地市场健康可持续发展。

参考文献：

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[2]张希，王波.国土政策执行过程中存在的问题和解决措施讨论[J].现代审计与经济，2015（06）.

[3]郭玉霞.国土资源审计的基本做法与经验[J].现代审计与经济，2015（12）.