俄罗斯：推行农村校车计划

俄罗斯：推行农村校车计划

俄罗斯在规划和推进农村教育现代化过程中主张资源共享、优势互补，在保留农村小学的基础上，通过建立资源共享型学校、基地学校、寄宿制学校等，将农村优质教育资源集中起来。据预测，到2020年前后，俄罗斯农村学校会减少约40%，作为建立资源共享型学校和基地学校的配套措施，俄罗斯实施了“农村校车计划”，以保证居住在偏远地区的学生到具有现代教学设施和师资队伍的学校接受教育。

俄罗斯校车制度的发展和完善与其农村教育改革紧密相连。俄罗斯特殊的地理、历史和文化因素决定了其农村教育具有以下特征：农村学校布局分散；农村生源固定，人口的持续减少和农村人口流动等原因导致农村生源不足；俄罗斯农村教师的生活水平不断下降，导致优质师资流失，教学质量下降；农村教育经费投入不足及农村基础教育设施落后等。为克服上述农村教育的问题，实现农村教育现代化、保障教育公平和提高农村教育质量，俄罗斯从20世纪90年代起开展了广泛的农村教育改革。俄罗斯校车制度不仅是农村教育改革过程中农村教育综合体建设的重要内容，而且校车购置为农村中小学学生接受高质量的教育提供了可能性。

学生免费乘车

俄罗斯“农村校车计划”规定，校车专指在确定的时间段，沿确定路线，专门接送学生上下学的车辆。学生免费乘坐校车，校车不得作为开展商业性经营活动的交通工具使用。

根据“农村校车计划”，俄罗斯校车由联邦政府与联邦主体（共和国、边疆区和州级行政区）共同投资。从2006年开始，每年从联邦政府预算中划拨10亿卢布（1卢布约合人民币0.2元）用于购置新车、更换旧车，与此同时联邦主体预算需划拨配套资金用于购置相应数量的校车。从2006年至2008年，联邦政府预算为实施“农村校车计划”已投入30亿卢布，购置了4800辆校车，从联邦主体预算中划拨的配套资金共购置5000辆校车。所有在《国家优先发展规划》框架内购置的校车都归联邦主体所有，由联邦主体自主分配到各个学校。“农村校车计划”的落实已使13.6万以上的农村学生受益。

例如，俄罗斯鞑靼斯坦共和国在2008年和俄罗斯联邦教育科学部签订协议，在《国家优先发展规划》框架内，由联邦政府出资，鞑靼斯坦共和国教育科学部共为中小学校添置了25辆校车，共和国自己出资购置了36辆校车，总投资3000万卢布。据计算，每辆校车月均支出为4.74万卢布。2008年，从共和国向市一级划拨的用于维护校车的费用为每车每月3.35万卢布，差额部分由各个市级行政管理部门筹措。

鉴于俄罗斯今后在农村地区村一级只保留小学，小学毕业以后，学生需要到外村上学，所以乘坐校车的学生数量将会增加。据鞑靼斯坦共和国教育科学部2011年新学年开始时的统计，该地区共有37万中小学生，每20人中就有1人每天坐校车往返学校。

狠抓硬件标准确保安全

校车安全也是俄罗斯社会关注的问题。2008年1月，俄罗斯斯维尔德洛夫斯克州一辆校车与一辆轻型汽车相撞，校车受到冲击急速转弯，玻璃破碎，导致一名17岁学生死亡，另有15名学生不同程度受伤。当时事故调查显示，没有遵守交通规则是导致事故发生的直接原因，而校车质量也是引起学生在事故中受伤的重要原因。

此后，俄罗斯联邦教育科学部要求“农村校车计划”购买的所有校车完全适应在农村地区运送学生的条件，并对购置的校车提出40多项要求，包括：校车车身必须为黄色，车上备有两个急救药箱，校车设计充分考虑残疾学生的需要等。同时，购置校车须考虑具体地区的气候特点，如北方地区配备专用汽车，以抵抗严寒。

事实上，早在1998年，俄罗斯就曾制定并实施《运送青少年汽车技术要求（俄罗斯国家标准）》，并于2003年和2007年对该标准进行修订。

标准的第四部分对校车载重、乘客座位设置、座位尺寸和朝向、车门规格、安全指标等作了详细规定。该标准还要求校车最高车速不能超过每小时60公里，最大设计速度超过每小时60公里的汽车应当配有符合国家标准的限速器。该文件附带5个附件，对校车座位设置、学生座椅的设计、限速器的技术参数等提出了相应的建议和硬性要求。

为保证校车安全，每年新学年伊始，俄罗斯紧急情况部和俄罗斯联邦消费者权益及公民平安保护监督局要对全国3万多所中小学校的校舍状况和开学准备情况进行检查鉴定，现在校车也成为安全检查的一项内容。

制定校车交通规则

校车是特权车，这已经是许多国家的共识。《俄罗斯交通法》为保障校车运营安全给予了校车一个特权，即《俄罗斯交通法》第十四条第七款规定：其它车辆接近停止行驶、打开信号装置且带有“运送儿童”标志的交通工具时司机必须减速，必要情况下停止行驶，为儿童让行。

此外，《俄罗斯交通法》规定公共汽车和蓬式货车均可以运送儿童，但所有运送儿童的公共汽车和蓬式货车必须带有“运送儿童”的标志，禁止超载，禁止使用平板货车运送儿童，禁止使用摩托车运送12岁以下的儿童；儿童上下带有“运送儿童”标志的交通工具时，司机必须打开信号装置。《俄罗斯交通法》和《汽车技术指标》同时要求运送儿童的交通工具在居住区以外行驶时最高限速为60公里/小时，并且必须安装限速装置。

组织校车竞赛择优选用

目前，俄罗斯有5000所中小学校学生人数不足10人，因此比较适用的校车车型为小型汽车。为保证小型校车质量，2006年在《国家优先发展规划》框架内，俄罗斯联邦政府面向汽车生产企业组织了一场11座校车竞赛。遗憾的是，当时没有一家俄罗斯国内企业提供的校车完全符合《运送青少年汽车技术要求（俄罗斯国家标准）》。

2007年新学年开始之际，时任政府副总理梅德韦杰夫针对校车问题发表讲话，指出校车必须在技术设施、舒适程度和安全方面达到相应要求。他指出：“无论多么想支持国内生产企业，我们都不能购置不符合技术标准、不能保证质量、达不到安全要求的汽车，更何况是给孩子用。”为此，俄罗斯从2007年开始购买少量外国车用作校车。

除了对校车技术的要求外，俄罗斯对于驾驶校车的司机也提出相应要求，只有至少在最近3年一直担任客车司机的人才有资格成为校车驾驶员。在塔波夫地区，有校车的学校还需要配备一名具备相关专业知识的工作人员来负责校车安全运营工作。

对于校车行驶距离，俄罗斯曾进行专门调查：一般情况下，家长同意孩子坐车5至10公里去学校，儿童则同意坐车10至15公里。最终“农村校车计划”决定，将学生乘坐校车的距离控制在10公里以内。为保证校车安全运营，有些地区制定并实施了“通向学校之路计划”，修整或建设通向学校的道路以及停车场，以确保校车能够将学生安全送达。

链接：俄罗斯《汽车技术指标》

为了保障6到16岁儿童的生命安全和健康，建立公共运输网络中校车技术专用指标，1998年俄罗斯运输部汽车运输研究院研究制定了《汽车技术指标》，1998年4月1日俄罗斯国家标准制定委员会审议通过《汽车技术指标》，这是俄罗斯第一个校车技术专用标准。在《汽车技术指标》生效之前，俄罗斯一直使用带有“运送儿童”标志的普通公共汽车接送学生。

1999年1月1日起开始实施的《汽车技术指标》对校车技术和校车安全保障等内容都做出了原则性的规定，涉及校车车体构造、座椅、车门、扶手和校车交通规则等诸多方面，旨在保障校车技术安全、校车运营安全和儿童舒适度。俄罗斯《汽车技术指标》充分考虑了运送儿童过程中的特殊性：学生座椅的尺寸要小于成人座椅尺寸；校车的台阶、扶手要适合学生，必要情况下采用伸缩踏板；校车必须为陪同人员配备座位和为学生的书包存放提供空间。2003年和2008年俄罗斯对《汽车技术指标》进行了修改和完善，校车安全标准更加严格，校车构造、座椅、车内过道和信号装置等方面的要求更加细致。其中2003年修订时规定：运送儿童的校车最高限速为60千米/小时。