精准施策 务求实效 深入推进供给侧结构性改革

陈震宁

推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略决策。省委省政府坚决贯彻中央部署要求，围绕供给侧结构性改革重点任务，着力推进科技创新、结构升级和制度优化，制定出台“1+5+1”系列工作和政策意见，“三去一降一补”整体发力，全省经济运行的质量效益得到提升，可持续发展的内生动力显著增强。

一、 聚焦重点任务，关键举措取得阶段性成效

全省上下贯彻落实中央和省委省政府决策部署，将推进供给侧结构性改革作为当前和今后较长时期的经济工作主线，深入贯彻五大发展理念，聚焦重点、精准施策，关键领域重点工作取得实效。

（一）重抓“去降补”重点任务落实。一是过剩产能化解有序推进。今年1-8月，全省原煤、船舶、平板玻璃、水泥产量同比分别下降26.9%、26.2%、13.9%、1.5%；钢铁行业退出产能280万吨，完成全年计划的71.8%。制定出台化解过剩产能职工安置工作意见，启动实施去产能失业转岗职工特别职业培训计划，确保在去产能过程中切实保障职工合法权益。二是去库存进程加速。8月末全省商品住宅去化周期下降到9.3个月，比去年底缩短5.9个月；工业企业产成品存货7月末同比增长0.1%，增幅逐步回落，低于销售增速6.3个百分点。三是直接融资效应放大。1-8月，全省发行企业债券52期共计649.4亿元，非金融企业直接融资额达到3417.4亿元，同比增加1923.3亿元，占全社会融资总规模的26.73%；其中股权融资840.8亿元，同比增加366.7亿元，债权融资2576.6亿元，同比增加1556.6亿元。四是企业降本成效明显。全面实施“营改增”，进一步减轻企业税费负担，有效降低企业用工和物流等运营成本。全省失业保险费率由2%降至1.5%，企业缴纳养老保险费率由20%下调到19%，一般工商业用电价格下调3.12分/千瓦时。7月末，规模以上工业企业资产负债率为52.8%，同比下降1.4个百分点，规模以上工业企业主营业务成本同比下降0.34个百分点，其中主营业务税金及附加增幅同比大幅回落14.3个百分点。五是发展短板加速补齐。聚焦经济社会发展薄弱环节，启动实施基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、现代农业5大领域56个补短板专项工程，年度补短板重大项目投资总额达4000亿元。

（二）深入实施创新驱动发展战略。将创新驱动作为供给侧结构性改革的根本动力，从增强自主创新能力、深化科技体制改革两个方面发力，扎实推进创新型省份和苏南自主创新示范区建设。出台加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设40条政策措施，在简政放权、增加投入、环境优化等方面着力突破，计划从2016年起连续3年统筹安排省级各类资金超过1000亿元，重点支持“一中心、一基地”建设。全省全社会研发投入占GDP比重已达2.55%，高新技术产业产值占规模以上工业比重超过40%，科技进步贡献率达60%。大中型工业企业研发机构建有率达88%，是全国平均水平的3倍。高新技术企业数超万家，拥有省级以上创新平台2300家，数量规模居全国前列。

（三）加快产业转型升级步伐。将产业提档升级作为供给侧结构性改革的重要目标，不断释放转型发展新动能，战略性新兴产业、现代服务业稳健较快发展。2016年上半年，全省服务业增加值增长9.4%，占GDP比重首次超过50%。服务业内部结构不断优化，2015年生产性服务业占服务业比重提高到51.7%。高新技术产业发展速度不断加快，比重持续提升，2015年高新技术产业产值6.1万亿元，占规模以上工业比重达40.1%。十大战略性新兴产业销售收入4.5万亿元，占规模以上工业总产值比重达29.4%，其中新一代信息技术与软件、新材料产业产值超过万亿元，医药及生物技术、节能环保产业产值超过5000亿元，新能源、高端装备制造产值超过3000亿元，物联网和应用产业产值超过2000亿元。

（四）全面深化改革优化制度供给。牢牢把握制度创新与制度供给内涵和本质，省级层面实施50多项重点领域改革，在行政体制、市场体系、财税体制、金融体制、科技体制、区域协调发展、开放型经济、生态文明和民生保障等领域提出一系列立得住、行得通、有实效的制度安排，形成了成本更低、机制更活、效率更高、服务更优的行政服务体系，大幅降低企业的制度性交易成本，充分激发市场微观主体的活力和创造力。新一轮行政审批制度改革以来，全省已累计取消下放审批事项587项，审批时限压缩到法定时间的50%以下，投资建设项目的审批时间由原先的370个工作日压缩到50个工作日之内。

二、坚持问题导向，理性分析当前面临的困难和矛盾

在肯定相关工作取得阶段性成效的同时，我们也应清醒地认识到，当前国际国内宏观形势复杂严峻和多年累积的产业结构性矛盾叠加，推进供给侧结构性改革过程中一些亟待破解的薄弱环节更加凸显。在化解过剩产能过程中，需要分流安置的人员普遍年龄偏大、技能偏低、岗位转换能力不足，再就业难度较大，而人员安置费用相对较少。另一个突出问题是债务清理难度大。仅本轮化解过剩产能所涉及的钢铁企业总体负债规模就接近240亿元、相关企业平均资产负债率超过90%，如处置不当可能会带来风险隐患。房地产市场分化加剧，南京、苏州等市一些地域房市火爆、量价齐升，投机性投资倾向上升。而一些库存居高难下的城市，房地产投资尚为负增长，市场状态总体上依然清淡。受经济下行压力和市场因素影响，一方面部分企业有效信贷需求明显不足，另一方面商业银行信贷投向制造业实体经济企业更加审慎，信贷资金因此更多地转向基建类贷款和个人房贷。制造业企业成本特别是用工成本每年都以10%左右的增幅上涨，企业制度性交易成本尚有很大压降空间，投融资过程中担保、评估、抵押、审计等中间环节费用仍然较高。中小微企业和民营企业融资难融资贵问题仍然比较突出。许多补短板项目建设资金来源不足，建设进度不如预期。

三、力促改革深化，谋求供给侧结构优化长期效应

推进供给侧结构性改革，是事关当前兼及长远的重大战略，必须坚持问题导向和底线思维，理性分析困难挑战和矛盾问题，同时，更要看到支撑改革深化的若干有利条件和积极因素，立足当前，着眼长远，一手抓“三去一降一补”当期任务的落实，一手抓技术创新及制度创新、政策创新等长效机制的研究和部署，以认识到位引领工作到位，在改革大局中主动作为、谋求实效和长效。

（一）必须坚定不移去产能。在紧盯年度去产能目标任务的同时，加强对钢铁煤炭行业转型升级的整体谋划，引领相关行业结合自身实际探索创新，加快转型升级和脱困步伐。一是加强对去产能企业信贷政策的分类指导。对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业有差别地加大信贷支持力度，尤其要支持社会资本参与去产能企业的并购重组。二是加强对全省钢铁行业转型发展的整体谋划，抓紧编制全省钢铁企业转型发展实施方案，引导全省钢铁企业结合自身实际探索创新，加快转型发展步伐。三是加强与长江中上游地区的产业合作，推进国际产能和装备制造合作，引导推动企业面向更广阔的空间进行产业布局和资源配置。四是完善产业政策宣传服务体系，运用互联网、大数据，对热点行业过剩产能和短板行业缺口产能进行预报预警，引导企业正确选择投资方向。

（二）注重精准施策去库存。密切关注市场分化明显、区域冷热不均、非住宅商办用房库存高等突出问题，采取分类指导、因地制宜原则，积极稳妥处置。一是有效释放农业转移人口城镇购房需求。深化户籍制度改革，促进农业转移人口进城落户并与城镇居民享有同等权利。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。研究探索相关支持政策，对农业转移人口、搬迁户、危改户农民进城购房给予适当补贴，引导商业银行在首付款比例、贷款利率等方面，对农民进城购买首套住房给予优惠。二是积极探索深化住房制度改革。以满足新市民住房需求为出发点，建立购租并举的住房制度。健全完善住房保障体系，把符合条件的非户籍常住人口逐步纳入公租房供应范围。发展住房租赁市场，形成“薄利多租”的住房商业模式。大力推进棚户区改造货币化安置和公租房货币化保障。充分发挥住房公积金支持住房消费的作用，积极支持符合条件的老旧社区居民置换新房。三是强化房地产市场引导调控。调整优化房地产用地结构，研究尚未开发的商业办公用地用途转换问题，合理确定房地产开发用地供应规模。加快推动跨界地产发展，引导房地产企业将库存商品房转为旅游、养老、文化等专项地产，实现存量资源的优化配置。以满足自住刚性和改善性住房需求为主，有效增加土地和中小套型住房供应，抑制投机性投资需求和超高地价。

（三）坚持稳妥有序去杠杆。在依法积极稳妥处置不良资产、核销不良贷款的同时，进一步优化信贷结构，稳步提高信用贷款、抵押贷款、质押贷款占比，规范保证贷款发放，预防金融风险连锁反应。一是继续巩固强化我省债券融资比较优势，积极鼓励优质企业发行企业债、公司债，支持具备条件的企业上市融资，更加有效地采取产业基金形式进一步放大财政资金引导作用，多渠道吸引集聚社会资本投资，强化其对企业乃至整个经济转型发展的支撑作用。二是利用资本市场低利率相对宽松环境，鼓励政府融资平台通过发行企业债、组建产业投资基金等形式募集中长期低成本资金，支持重点领域重大工程重点项目建设。三是继续严控新增政府债务规模，有计划地安排偿债资金，确保不发生区域性政府债务危机。

（四）落实综合措施降成本。在做好企业特别是实体制造业企业降成本工作的同时，有针对性地研究制度性交易、物流、电费等方面降本措施，力促企业制度性交易成本继续有较大幅度下降。一是加快出台《关于规范行政审批优化公共服务工作的意见》、《江苏省行政许可中介服务项目清单》和《江苏省行政许可中介服务收费管理暂行办法》等文件，贯彻落实国务院《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》精神和《江苏省省级涉及房地产收费目录》要求，实施压降制度性交易成本综合措施。二是细化实化物流领域降成本的具体措施，从降低过程收费、建设信息平台、实施枢纽项目、鼓励模式创新等多个方面入手，促进我省物流业降本增效、提质发展。三是以深化改革为路径，在最大限度降低上网电价的同时，更多地从输、配电等关键环节着手，加快电价改革进程，挖掘降价潜力，着力推动终端销售电价的进一步下降。四是全面落实政府定价目录、行政事业性收费目录和政府定价管理的经营服务性收费目录“三位一体”的清单制度，实施动态管理，并及时到位地向社会公布。

（五）谋求重点突破补短板。加快补短板专项工程的推进实施，力求以持续不断的项目源牢牢把握补发展短板、扩有效投入、稳增长预期的主动权。始终坚持扩投资与补短板的有机结合，通过政银企社广泛合作、推广PPP模式等方式，尽最大可能化解各类投资主体重大项目融资需求矛盾。一是加大《补短板重大项目年度投资计划》推进实施力度，加快苏北铁路、港口航道、农田水利、信息基础设施、新能源汽车基础设施、海绵城市、地下综合管廊等领域重大项目建设，确保200个补短板项目完成4000亿元的年度投资目标。当前工作重点是密切与国开行、农发行等政策性金融机构的工作对接，强化对补短板项目的融资支持，切实加快前六批专项建设基金支持的补短板项目实施进度。二是大力推进政府与社会资本合作模式（PPP），组织开展多层次、多形式的PPP项目推介，鼓励社会资本广泛参与补短板项目建设。加强对补短板PPP项目的政策支持，积极探索以投资补助、价格补偿、土地收益补贴等多种形式健全PPP项目投资回报机制，鼓励金融和专业咨询机构参与PPP项目的策划、融资、建设和运营，营造有利于PPP合作发展的良好环境。三是深入推进投融资改革，研究制定投融资体制改革的实施意见，进一步拓宽社会资本投资渠道，引导社会资本广泛参与水利、交通、能源等领域补短板项目建设。密切跟踪国家《企业投资项目核准备案条例》和2016年版企业投资核准目录修订出台情况，继续取消和下放一批投资核准权限，赋予企业投资更大的自主权，以行政管控措施的减法换取全社会投资活力动力的加法。

（作者系江苏省发展和改革委员会主任）责任编辑：王 婷