我国城市居家养老模式创新发展的多维视角

张谨

（广东行政学院，广东　广州　510053）



【文化与教育】

我国城市居家养老模式创新发展的多维视角

张谨

（广东行政学院，广东广州510053）

城市居家养老是传统的养老模式与现代新型养老办法的有机结合，它既可以充分发挥家庭文化的积极元素，也可以充分利用社区的人力、物力和财力资源，降低养老成本和养老风险，使之成为一种更幸福、更高级的养老方式。基于此，笔者提出政府部门应制定相应的政策和法律，营造积极的文化氛围，转变服务理念，以更好地促进我国养老工作健康发展。

居家养老；政策法规；文化氛围；服务理念；城市化

城市养老问题成为人们探讨的热门话题，就在于我国城市化步伐的加快给城市老年人养老带来了巨大压力。截至2015年底，我国60岁以上老龄人口已突破2．1亿，到2020年将达到2．43亿。当前，很多城市的福利院或养老院不仅在数量上满足不了实际需求，而且在服务质量上也不尽人意。对普通城市老人来说，因经济条件有限，以房养老、旅游养老很难实现。

一、政策扶持是首要前提

从我国经济社会发展的实际情况看，资金充裕的老年人并不多，其退休金除了用于自己的日常开销外，有的还要补贴子孙。由于历史原因，长期以来我国企业退休老人的退休工资偏低。为保持社会的和谐稳定，为居家养老模式的探索创造良好的外部条件，解决因人口老龄化带来的诸多社会问题，各级应全面协调、统筹兼顾，尽快将居家养老服务的经费列入财政预算，并逐年增加。重点提高企业单位退休员工的退休金。我国各单位工作人员的身份并非完全统一，有的是“干部”身份，有的是普通“工人”身份，有的是“合同工”身份，身份不一，在职时的工资待遇就有差别，退休后的差别就更大。我国明文规定，社会福利的支出比例要占财政支出的10%－20%，但是否真正落实到位，需要有一个详细的反馈信息。

面对庞大的居家养老队伍，政府的财力是非常有限的，不可能统包统办。首先，在各级政府购买相关服务的同时，降低准入门槛，让更多的社会组织、企业团体、个人参与到居家养老服务业中，使他们真正成为政府的贴心助手。其次，在调查研究的基础上，尽快出台相应的税费减免、财政补贴、贷款优惠等政策，甚至直接为经济无助的老年人购买服务。

二、法律完善是强力保障

从城市居家养老的现状看，很多经济生活困难的老龄人没有保障，平时生活中出现了纠纷也很难通过正常的诉求渠道解决问题。究其原因，主要是我国还没有完善切实可行的居家养老的政策法规。事实上，我国的宪法、民法、刑法、行政法等对老年人权益保护都有相关的规定，而且从20世纪90年代中期以后，国务院等各部委相继出台了《中华人民共和国老年人权益保障法》《关于加强老龄工作的决定》《关于加快发展养老服务业的意见》《关于全面推进居家养老服务工作的意见》等，这些“法规”“意见”在当时的条件下也的确起到了一定的规范作用。但是，随着时代的发展，很多粗线条的条款已不能解决复杂多变的城市养老问题，所以，建构各类具体的、操作性较强的居家养老的法律法规迫在眉睫。这些法律法规应包括社会福利法、居家养老投资法、居家养老服务管理办法、志愿者服务管理办法、居家养老服务质量标准、居家养老服务监督条例，等等。

三、文化氛围是核心支点

“老有所养”“百善孝为先”是儒家文化的优秀元素，是中华民族的传统美德，然而，经过五四新文化运动、改革开放时期市场经济的冲击等，很多优秀的传统文化遭到破坏。因此，我们在继续坚持改革开放的前提下，应加强社会主义先进文化建设，使先进的儒家文化精神重放异彩。

第一，以文化创新助推文化转型，使关爱老人、尊老养亲的良好风尚成为社会的常态。中国历史上关爱老人的范例数不胜数。清朝的康熙、乾隆二帝分别举办了两次“千蝆宴”，被邀参加者均为全国70岁以上的老人，年龄最大的100多岁，这一事件一直被传为爱老、敬老的佳话。然而，时移世易，现今社会中不尽赡养责任的事件时有发生，各类案件纠纷明显增多。这虽然与子女经济条件有限、工作压力大、生活节奏快有一定的关系，但归根结底还是在于人的文化素养问题。要阻止诸类事件发生，务必要树立“爱老人就是爱自己”的思想观念，通过丰富多彩、主题鲜明的文化娱乐活动去唤醒、警醒、提醒年轻一代的爱心与责任心。

第二，树立弘扬孝道美德的人物典型，给予较高的经济和精神奖励。“榜样的力量是无穷的”，从古到今，社会上涌现出了许许多多的爱老敬老模范，他们确实做出了表率，带动了一大批年轻人去效仿。为了扩大社会影响，增强自觉意识，各级政府还应加大奖励力度，达到胜过古代“立牌坊”的社会效果。

第三，崇尚孝道要从娃娃抓起，从幼儿小学教育抓起。现行的应试教育不但抹杀了学生的创新潜能，而且忽视了他们多样化的心理需求。自私、冷漠、唯我独尊、我行我素等不良习性在学生中普遍存在。只有通过教育改革，在开放活泼的氛围中学习与生活，潜移默化地继承中国优秀传统文化，关爱老人才有可能在全社会蔚然成风。

四、服务理念是关键要素

社区居家养老服务不以赢利为目的，其社会效益远远大于经济效益，通常情况下它提供的服务是无偿或低偿的。为了保证充足的资金来源，实现养老服务的可持续发展，我们应该把它作为第三产业看待。也就是说，用必要的有偿服务来弥补政府投入的不足。当然，这种有偿一定要在国家政策、法规许可的范围之内，当经济效益与社会效益发生抵触时，严格遵照社会效益优先的原则办事。例如，可以根据老年人家庭收入状况、子女经济条件来合理制定相应服务项目的收费标准，差额部分由募集的资金补贴，所以，社区需要合理筹措社会基金，广辟资金渠道，从而实现服务主体的社会化。按照2016年3月出台的《中华人民共和国慈善法》的相关规定和要求，积极创造条件，让更多的社会爱心人士参与到这项工作中。

另外，要努力改变服务内容模式化、服务形式单一化的状况，改善服务质量和服务标准，尽量做到服务内容精神化，服务形式多样化。由原来主要的饮食起居等生活照料、医疗求助，转向文化体育活动、保健服务、心理咨询等方面。由以前固定的上门服务，改为上门服务、设点集中服务以及信息网络服务相结合。重点加强网络服务所要求的信息化建设，以服务的信息化来促进服务的科学化和效率化。

再是，加强服务人员队伍建设，实现服务管理的规范化。社区居家养老服务人员队伍的素质参差不齐，总体来看，他们年龄偏大、学历偏低、工作经验不足。由于服务环境、福利待遇等方面不尽人意，随意跳槽的现象也很普遍，服务质量长期得不到提高，因此，亟须调整社区居家养老服务人员的年龄结构、学历结构等。对于那些没有受过专门技能训练的兼职人员，应加大培训力度，让其取得一定的认可资质后再上岗工作，使他们具备良好的职业道德和专业技能。居家养老服务的组织体系必须实行科层制的上下级管理，并有严格的规章制度，做到分工明确，奖惩有别，稳而有序，防止运行过程中的随意性。

【责任编辑：王 崇】

汉 大宜子孙

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1673－7725（2016）08－0114－03

2016－06－05

本文系广东省社科基金一般项目“社会主义核心价值观视域下文化治理机制与路径研究”（项目编号：GD15CMK05）的阶段性成果。

张谨（1966－），男，湖北仙桃人，教授，主要从事哲学与文化研究。