借鉴湖南省铜官窑遗址公园、老司城遗址公园保护开发

杨艳新

邾国故城遗址位于邹城市南部峄山之阳，当地群众称为“纪王城”，为春秋时期邾国国都，建于鲁文公十三年（前615年），共延续1100余年。按照峄山风景区综合开发确定的“山、城、园”一体化开发建设的总体思路，邾国故城遗址公园开发建设被提到重要议程。通过参观考察，笔者认为湖南省铜官窑遗址公园、老司城遗址公园开发建设的经验值得借鉴。

一、铜官窑遗址公园、老司城遗址公园的基本情况

铜官窑遗址，位于长沙市望城区丁字镇彩陶源村，是中国唐朝彩瓷的发源地。1972年9月1日和1983年10月10日两次公布为省级文物保护单位，1983年1月14日公布为重点文物保护单位。2012年6月5日长沙铜官窑国家考古遗址公园正式对外开放。主要景点有门楼、谭家坡龙窑遗迹馆、“梦回大唐”瓷板画长廊、新长沙窑陶瓷体验馆等。每天最大游客总数控制在2300人以内。

永顺县老司城，位于永顺县城东19公里处的灵溪镇司城村，距离张家界150公里。2010年9月老司城遗址被列入全国第一批国家考古遗址公园立项名录。老司城遗址完整地反映了湘鄂渝黔地区土司及土司制度产生、发展和消亡的全过程，填补了我国土司制度考古学的空白，为研究土司制度提供了物化载体。湖南省委、省政府高度重视老司城申遗工作，成立了申遗领导小组，设立了遗址公园管理处，为正科级单位，由市政府直接管理。

二、铜官窑遗址公园、老司城遗址公园开发建设的主要做法

铜官窑遗址公园：规划方面，06年至09年进行规划，包括遗址保护规划、总体规划等，其中由陕西古建进行总体规划方面编撰。前期工作为文物勘探，《长沙铜官窑总体保护规划》已通过国家文物局审批，规划面积800余亩。规划费用近3000万元。资金来源方面，在国家文物局和省级主要领导推动下，市级层面财政第一次支持1亿元，区政府2000万元，国家文物局6000万元，启动遗址公园建设。另外，日常管理支出（如安保、卫生、绿化等费用）纳入区财政预算，每年财政拨付。项目建设方面，目前，一期投资共2.8亿元，主要完成门楼、谭家坡龙窑遗址馆、体验馆、大唐画廊等，保护区域内实施旧村改造，政府出资对原民居进行改造，每户费用5-6万元，对核心区内极少居民进行搬迁安置。单体项目采取重点勘测后，单独规划、编制可研、报批。内部管理方面，遗址公园管理处属正科级单位，编制十一名，加临时抽调人员不超过二十名，实行项目包保制，具体项目到人。

老司城遗址公园：规划方面，已投入2000多万元进行编制规划，规划达68个，因公园申请世界文化遗产，三分之二规划多数被否定。资金来源方面，省级层面高度重视申遗工作，永顺县提出举全市之力申报世界遗产公园，每年办公协调费用达2500万元，省级层面1000万、地级层面500万元，县级层面1000万元。环保部门每年投入专项资金500万元，连续6年用于环境保护。项目方面，主要是对遗址进行保护发掘，方法是按照原工艺对遗迹进行复原，并做好记录对比，02年建设的游步道一律拆除，恢复原貌，对核心区内15户居民进行搬迁安置，邀请考古团队对遗址公园进行发掘。

三、邾国故城遗址公园建设的建议

一要坚持规划先行。明确资源定位，景观资源面向市场，项目驱动，实现经济效益最大化。遗址遗迹资源以保护为主，积极申请高层面保护级别，在国际上产生重大影响力；做好顶层设计，引进业界一流专家进行规划设计，如古建、景观设计等分类遴选规划团队，提高针对性和说服力；规划编制采取竞标方式，择优选用。

二要多方筹集资金。邾国故城遗址公园原则上以保护为主，在保护的基础上逐步实施开发。根据《中华人民共和国文物保护法》第十条要求，国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。因此，邾国故城遗址公园建设可申请财政自己，建议当地政府把邾国故城保护事业纳入本地区国民经济和社会发展规划，加大对邾国故城保护经费的投入和管理，包括全国重点文物保护专项资金的分配份额。同时，可配置和使用农业结构调整、农田水利建设、基础设施建设、新农村建设等各项建设资金，优先安排与邾国故城保护和利用相关的项目，切实解决项目建设资金投入问题。

三要争取上层层面支持。两个遗址公园的保护开发均受到国家、省、市各层面的高度重视和大力支持，铜官窑遗址公园启动建设时，在国家文物局和省级主要领导推动下，市级层面财政第一次支持1亿元，国家文物局支持6000万元。老司城遗址公园申遗时，永顺县每年协调省级层面资金1000万、地级层面资金500万元。环保部门每年也投入专项资金500万元，连续6年用于环境保护。正是由于各级的支持，在人、财、物、政策等方面给予大力倾斜，才使这两处遗址公园得到长足发展。邾国故城遗址公园建设也要积极借鉴两个遗址公园的经验，积极争取上级文物、环保等部门的支持，特别是要紧紧抓住山东省编制《曲阜优秀传统文化传承发展示范区建设规划纲要》，邾国故城纳入《曲阜优秀传统文化传承发展示范区规划》的历史机遇，争取尽快立项、尽快审批、尽快建设。

四要严把工程质量。无论是铜官窑遗址公园，还是老司城遗址公园，建设的标准质量都很高。峄山开发建设也要严把质量，聘请懂专业、工作敬业的施工队伍，真正建出“精品工程”。

（作者单位：峄山风景区管委会）