官场“两面人”为何存在

文牛月永　郭素梅

官场“两面人”为何存在

文牛月永郭素梅

官场“两面人”作为政治生活中的一种乱象，引发我们深入思考——为什么会出现这种乱象，并且屡禁不绝？官场“两面人”的存在，纵然原因多种，但是根源在于少数领导干部思想生锈，以及制度碎片和纪律松弛，导致思想建党与制度治党进一步分离，最终出现官场“两面人”乱象。

一、思想生锈造成信仰失灵，带来思想不忠，阻碍思想觉悟提高，难以长期为继，从而使忠诚干净担当的“政治人”蜕化为自私自利、言行不一的“两面人”

思想生锈，描述的是少数党员领导干部思想不纯洁，缺失与时俱进、执政为民的思想品质。思想生锈必将带来信仰“总开关”的失灵，导致理想信念的动摇，理论研究的固化，党性觉悟的低下，全心全意为人民服务的根本宗旨的丧失，道德品质的恶化，从而使自身越来越走向群众的对立面，开始变得以权谋私，贪得无厌。

思想生锈必然带来思想上的不忠诚，正如美国思想家托马斯·潘恩在《理性时代》所言，为了人类的幸福，一个人在思想上必须对自己保持忠诚。所谓不忠诚不在于相信还是不相信，而在于声称相信自己实际上并不相信的东西。思想上的谎言在社会里所产生的道德伤害是无法计算的。当一个人已经腐化到侮辱他思想的纯净，从而宣传他自己根本不相信的东西的时候，他已经做好了干任何坏事的准备。可见，思想的纯洁依靠思想的忠诚。

思想不忠必将导致脱离群众的官场“两面人”的产生。不可否认，作为社会行为指南针的思想一旦决口，一切变得皆有可能，官场“两面人”现象便不足为奇。明朝江盈科在所著《雪涛谐史》中形象地刻画出了“两面人”的嘴脸——一个贪官明明想大捞一笔，但假装分文不要的样子。刚上任便煞有介事地向“神明”发誓，左手要钱，烂了左手；右手要钱，烂了右手。但是不久，有人送来百两黄金进行行贿，他垂涎欲滴，又怕真烂了手。此时，他的手下凑上去说：“请将此金纳入官人袖中，便烂也，只烂了袖子。”贪官喜笑颜开，遂扬袖纳之，从此来者不拒，照收不误。可见，官员成为贪官的根源在于没有拧紧思想这根弦，一旦贪欲战胜理智，自身就会迷失方向，最终走向人民的对立面。

思想生锈也带来共产主义理想、马克思主义理论、党性觉悟和社会主义道德品质的短期化，最终导致思想不能制度化，造成官场“两面人”的产生。思想一旦失去自律的特性，以为单靠思想自律就能提高所有人觉悟就变得毫无说服力。

可见，思想生锈带来思想不忠，抑制思想长期化，导致思想不能制度化，官场“两面人”得以产生。对此，根除“两面人”现象必须保持思想纯洁性，实现思想制度化，推进思想建党与制度治党密切结合。

二、制度碎片导致制度失灵，使制度失去应有的整体功能与价值，淡化制度意识，阻碍制度思想化，让制度成为“稻草人”，使缺乏自律的不守规矩者成为官场“两面人”

制度作为一个整体性概念，是相对于多数人而言的。只有依靠制度这种外在保障，才能实现信仰坚定、理论创新、党性觉悟和道德高尚的长期化。制度不能思想化，便就结束了制度的生命。

当前，有些制度并没有得到较好的贯彻执行。这种严重的滞后性是制度失灵的鲜明表现。这便把我们带入到遵循制度建设规律的思考中。制度思想化是制度建设的规律性要求，做不到这一点，官场“两面人”现象难以根治。制度思想化，即制度系统化，也就是形成制度体系的过程。相对于制度执行而言，制度思想化与制度体系具有共同的出发点和落脚点，即实现制度的落地生根。

制度失灵源于制度碎片，制度碎片源于反“制度体系”。毋庸讳言，制度碎片是制度落实的阻碍。在一定程度上，政治生活中的“两面人”现象是制度碎片的体现。那么制度体系是什么？

制度体系是制度建设应该遵循的基本要求，主要体现在制度决策、制度执行与制度监督的有机统一。制度决策、制度执行、制度监督是制度建设的三个必要环节，也是三个要素。这些要素有序连接，密不可分，按照从决策到执行再到监督的步骤有序运作。同时，监督作为一个环节，也渗透在决策与执行当中。正是这些有序的连接，使制度诸多要素不是孤立而为，而是有机统一。事实证明，“两面人”是通过制度碎片化的缝隙跳进制度陷阱的狡猾人。

按照制度体系的思路深入分析，制度执行并非孤军奋战，而是制度体系整盘棋的一个棋子。搞好制度执行，必须协同制度决策与制度监督，实现制度要素的协同发展。首先，需要进行民主决策，深化党内民主与人民民主建设，集思广益，协调各方利益，寻求最大公约数，缩小官场“两面人”的生存空间。其次，需要民主监督，因为监督作为一种外在的制约，能够及时纠错防错。加强监督的最大力量就是调动群众监督，筑牢制度的笼子。全面从严治党，核心是加强党的领导，本质是严以用权，也就是把权力关进制度的笼子里。

制度体系是党员领导干部应该具有的制度意识，但是少数党员干部没能实现制度内化，有权就任性，悄悄走向制度的对立面，陷入官场“两面人”境地。

所以，反“制度体系”的制度碎片导致制度失灵，淡化制度意识，制度不能思想化，导致官场“两面人”大行其道。对此，治理官场“两面人”必须加强制度建设，完善制度体系，推进思想建党与制度治党密切结合。

三、纪律松弛淡化制度功能，导致自律与他律背离、思想与制度分离，这既阻碍思想制度化，也阻碍制度思想化，最终使官场“两面人”如杂草一样得以丛生

在一个单靠自律的时代不可能不产生“两面人”；在一个只靠他律的时代不可能不存在“两面人”；在一个纪律松弛的时代，既产生也存在“两面人”。

一般而言，纪律属于制度范畴。但是，纪律作为制度有其自身的特殊性，即纪律体现制度的威慑力，能够规范人的行为，让大家按规矩办事。官场“两面人”乱象便是不守规矩的表现。

这些官场“两面人”为何会存在？这要从制度具有的两种功能说起。制度既具有激励功能，还具有惩戒功能。制度的制约功能应该是这两个功能的协调，以取得最佳效果。激励功能是一种正和，往往以表彰形式给予物质和精神激励；惩戒功能是一种负和，往往以惩罚形式给予批评和制裁。这种负和是暂时、短期的，从长远来看亦是一种正和。当在现实生活中过多运用制度激励功能，一味发挥制度正和功能，而忽略制度负和功能，往往造成远远超出制度负和的代价损失。所以，不注重制度惩戒功能是官场“两面人”存在的重要原因。

按照一般逻辑来讲，制度需要大力发挥其正和功能，抑或制度最终必须达到正和效应，才能体现制度存在的价值。但是，这种正和效应是制度激励与惩罚功能协调的结果，并非制度激励独自而为。同时，两者运用情况由其面临的政治生态环境决定。环境在变，政策也要变。当前，全面从严治党决定了纪律的功能与作用，所以，纪律松弛只能造成更多官场“两面人”。

纪律松弛，一方面导致少数觉悟不强的党员干部在没有形成自觉学习的习惯以前，主动放弃马克思主义理论的学习，自觉放松党性觉悟，缺乏加强思想觉悟的长期性，影响思想制度化；另一方面导致制度执行力低下，制度意识淡化，把制度作为可有可无的“稻草人”，不能从系统性层面推进制度建设，影响制度思想化。

所以，纪律松弛导致思想建党与制度治党分离，影响制度思想化与思想制度化，最终导致思想生锈与制度碎片，让官场“两面人”得以丛生。对此，治理官场“两面人”现象必须加强纪律建设，种好纪律的“庄稼地”，让纪律松弛的杂草毫无生存空间，让党的纪律成为党的生命，推进思想建党与制度治党密切结合。

总之，思想生锈、制度碎片和纪律松弛，是官场“两面人”存在的重要原因。它们既阻碍思想与制度的统一，又分离自律与他律的结合，从而使思想难以制度化，制度难以思想化，思想建党与制度治党不能密切结合。所以，推进思想建党与制度治党密切结合，加强思想理论创新，完善制度体系，严明党的纪律，是克服官场“两面人”乱象的良药，也是全面从严治党前进的方向。

（责编/刘博）