浅谈"农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术路线"的应用

■周林衡

（湖南省地质矿产勘查开发局四一三队湖南常德415000）

浅谈"农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术路线"的应用

■周林衡

（湖南省地质矿产勘查开发局四一三队湖南常德415000）

农村土地承包经营确权登记颁证是一项社会调查工作，是依法维护农村土地承包当事人合法权益的重要措施，是促进农业、农村经济发展和农村社会稳定的重要手段。在该项工作实施过程中，如何运用好"农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术路线"则显得至关重要。本文结合工作实际，对"农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术路线"的实践应用进行了阐述，并对如何高效高质推进该项工作提出了有效措施。

农村土地承包经营权确权 登记颁证 技术路线 推进措施

农村土地承包经营权确权登记是为了解决地块不实、四至不清等问题而进行的一项社会调查工作。其工作目的就是为了查清每块宗地或者地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况，为完善土地承包管理工作，解决农村土地承包经营纠纷，维护农民土地承包合法权益提供强有力的法定依据。

本文以湖南省常德市鼎城区尧天坪镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作为研究对象，结合湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证工作技术路线进行简要分析与探讨。尧天坪镇地处鼎城区西南端，与桃源县接壤，距常德城区约45km，与本区长茅岭乡、港二口镇、逆江坪乡接址相邻。该镇共有15个行政村，耕地面积约28000亩，地形地貌以丘陵、山地为主。

1 技术路线

该工作技术流程分为6个阶段，包括组织宣传培训、技术资料准备、现场调查与调绘、核实与公示、建库与信息化、登记、颁证与存档。每个阶段各有侧重点，高分遥感、地理信息、软件技术、数据库等技术始终贯穿整个过程。

1.1 组织、培训、宣传

（1）组织：成立技术工作组和协调工作组。技术工作组：由1名项目负责、1名技术总负责、15名技术人员（每个技术员负责1个行政村），共17名技术员组成。技术负责主要负责各个村的技术人员的技术指导和阶段性检查，项目负责主要负责县、镇、村的关系协调和项目的总体管理；技术员负责做好野外调绘和室内数据整理工作。协调工作组：由1名副镇长牵头，15名村干部组成，主要负责做好农户的组织和准备工作，充分调动农户的积极性，使每户农户参与到确权工作中来。两个工作组，在农经委的统一部署、指导下开展工作，统筹安排、分工合作、协调推进。

（2）培训：对技术员进行相应的业务与技术培训，提高保密意识。明确工作任务，工作思路，工作方法，统一规范要求，确保成果的技术统一性、完整性、规范性。

（3）宣传：由区农经局牵头，镇、村相关部门配合，技术单位参与，召开动员大会。对广大农户进行政策宣传与动员，通过此次动员大会，使广大农户明白此次农经确权工作不仅是全国性的一项工作，而且对促进农村经济繁荣，保障农户利益有着十分重要的意义。此次农经确权不是重新分配田地，而是对田块的权属确认，关系到农户自身的利益以及子孙后代的利益，充分调动农户的自觉性和积极性。并且告知农户如何配合技术单位完成此次确权工作，明白自身职责：一是提供相关资料、信息（农村土地承包经营权权属资料，如：原承包合同、原经营权证，依法变更的有关合同、申请和审核材料等。其他资料，如:身份证和户籍资料、婚姻登记或证明材料等）；二是到田间地头确认自己所属地块；三是对确权登记颁证信息进行核实签字确认。

1.2 资料与技术准备

收集高分遥感影像数据、第二次全国土地调查资料、集体土地所有权确权登记发证成果等资料，制作工作底图，印制相关的表册。利用南方CASS农村经营权确权内业数据处理软件进行数据处理，将农户的一些基本信息（如：姓名、性别、身份证号码、地块名称、地块合同面积、土地用途、土地利用类型、四至等），进行数字化录入、表格化。特别是对工作底图需事先利用内业数据处理软件进行矢量化，并对每块田地进行系统化编号，做到不重复、不遗漏，并具可增补性。在实际调查中，如与图上有不一致的地方，可灵活增补，不影响整体编号。整个工作全过程需严格遵守保密原则。具体工作方案如下表1：

表1 资料与技术准备方案

1.3 入村调绘与勘测

通知各村组长，召开村组会议，组织村干部和各组村民代表进行具体的工作培训，进一步明确工作目的，并分发工作底图，按村开展每户、每块地的边界与权属调查工作。技术员携带工作底图在村干部或者村民代表的带领下深入现场进行实地调绘，对现场指认的田块在工作底图上进行确认，并在记录本上记录地块编码、承包方(代表)姓名、界址点、界址线等地块信息以及具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如：沟渠、田间道路、独立地物等。信息不明的让农户自己提供相关资料或者查阅相关资料或咨询农经部门进行确认。具体工作方案如下表2：

表2 入村调绘与勘测方案

1.4 核实与公示

召开村民议事会议，对整个确权工作进行通报，将查清的历史资料、调绘形成的初步结果在村民集中活动的场所进行公示，公示期不少于7天。公示结果无异议的，则要求农户现场签字认可。若有异议，则对入村调绘和勘测阶段重新核查。对复核的结果进行第二轮张榜公示，直至农户签字认可。通过公示，农户不仅能从图上直接辨清自己地块的相关信息，而且还能看到相邻地块以及整个村组的地块信息，也对整个登记颁证工作起到监督作用。具体方案如下表3：

表3 核实与公示方案

1.5 建库与信息化

根据确权登记颁证过程中形成的像、图表和文字等材料，按照国家农业部《农村土地承包经营权要素编码规则》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》等标准规范建立农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。

1.6 登记、颁证与存档

建立农村土地承包经营权登记簿。区农村土地承包管理部门，按照统一的农村土地承包经营权登记簿（样本）格式，建立农村土地承包经营权登记簿，进行权属确认登记。由南方CASS农村经营权确权内业数据处理软件自动生成农村土地承包经营权证书。按照2010年农业部、国家档案局颁发的《关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》（农经发[2010]12号），在区经农经部门，乡镇、村的组织下将登记相关资料进行整理归档。由农经部门和档案管理部门分别妥善保存，为今后查阅打好基础。

2 推进措施

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项中央关于“三农”工作的重大部署，是推动农村经济发展的重要举措，关系到千农万户的切身利益。为了更好的完成这项工作，我们还需做好如下几点：

（1）严格把握政策界限，充分保障每位农户的合法权益。

（2）抓好宣传培训，确保农民知情参与。要把党的政策宣传到位，杜绝闭门造车，暗箱操作。否则工作成果得不到农民的认可，会产生纠纷，影响社会稳定。

（3）做好界限指认工作。确保承包地块信息准确无误。通过界限指认，确定地块的空间地理位置。尤其要聘请对本村农户承包地块非常熟悉的人参与此项工作中来。

（4）把好承包地块的四至，确保地块信息准确无误。土地确权工作等于给土地发身份证，因此要确保农户土地块数、土地的四至信息准确，对于一些错误要及时纠正，夯实确权工作的信息基础。

（5）强化安全保密意识，认真做好登记保密工作。

（6）处理好土地纠纷关系，确保工作圆满完成。由于历史原因，可能存在一定的土地纠纷关系，甚至在这次工作当中，也会有纠纷产生，因此对于这些纠纷，就要借此次工作，及时进行调查和处理，争取圆满完成工作。

[1]湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料汇编（一）.2014.

[2]湖南省农村土地承包经营权确权登记颁证文件资料汇编（二）.2014.

D651.1[文献码]B

1000-405X（2016）-5-374-2