探究城市环境保护规划及生态建设指标体系实证

■黄勇祥

（惠州市环境技术中心广东惠州516001）

探究城市环境保护规划及生态建设指标体系实证

■黄勇祥

（惠州市环境技术中心广东惠州516001）

建立城市环境保护规划与生态建设指标体系，能够有效地满足当今时代对于社会发展的评价需求，有效地吸取先进地区的建设经验，从而使得政府部门的宏观调控与管理决策能够得到有力的理论支撑。本文进一步分析探究了城市环境保护规划及生态建设指标体系实证。

城市环境 保护规划 生态建设 指标体系 实证

1 生态文明建设评价指标体系研究现状

（1）区域功能定位不清晰。当前国家环保部发布的指标体系虽从不同尺度提供了相关标准，但我国地域差距较大，仅有一套标准难以适应发展水平各异的各地区. 多数研究仅参考国家颁布的统一标准，未因地制宜，易造成实施难度过高或抑制区域发展的后果.在指标体系的实证研究上，也存在着指标体系目标定位不够准确，目标同质化等现象。

（2）指标制定缺乏针对性针对不同类型城市，我国暂未颁布相应的指标体系.在全国各区域指标体系框架的构建上，也缺乏特色指标，需加强区域本地化特征，如沿海城市可以考虑增加海洋环境功能指标，工业城市需多考虑清洁生产类指标等.另外，由于生态文明建设同样注重生态制度、生态文化方面的内容，如何解决此类指标较难量化、不易统计的问题，也是指标实施过程中的重点和难点。

（3）理论研究多于实际运用。从上文的分析可以看出，我国生态文明建设指标体系的构建多处于理论研究阶段，付诸实践的指标体系为数不多.由于我国目前仍处于生态文明建设的探索阶段，生态文明建设的相关理论、规划、设计和机制还不够成熟，指标体系的实践过程中也存在着一系列问题，有待于进一步完善和发展。

2 城市发展过程中环境问题的形成

2.1 空气质量严重恶化

大气污染主要来源于人类的生活及生产活动。人们由于烧饭、取暖、沐浴等生活上的需要，燃烧化石燃料，向大气排放的煤烟和SO2等，量大、分布广、排放高度低，其危害性不容忽视。火力发电厂、钢铁厂、水泥厂和化工厂等耗能较多企业燃料燃烧排放的污染物，各生产过程中的排气以及生产过程中排放的各种矿物和金属粉尘。由飞机、船舶、汽车等交通工具排放的尾气。大气污染物一般分为两类：一级（原生）污染物，即由污染源直接排入大气的；二级（次生）污染物，是由一级污染物在大气中进行热或光化学反应后的产物。后者往往危害性更大。气体污染物在大气中平均停留时间少至几分钟，多至几十年、百余年。大气污染引起的温室效应和臭氧层破坏更是直接地威胁到人类的生存。

2.2 “垃圾围城”现象严重

垃圾是城市发展的附属物，城市和人的运转，每年产生上亿吨的垃圾。垃圾问题已成为城市垃圾处理中的棘手问题。垃圾成堆，不仅仅给人以感观上的刺激，还有更大的害处。目前的生活垃圾中，废塑料占1/3以上，废塑料上百年难以溶解，如果进行焚烧，会产生多种有毒气体污染空气；如果入土掩埋，会影响植物根系的生长，改变土壤结构，还有可能污染地下水。在中国南方，气候温暖潮湿，垃圾的有机腐物达80%，垃圾腐烂速度快，渗滤液多，危害更严重。

2.3 噪声扰民现象成为常态

噪声是发生体做无规则时发出的声音，声音由物体振动引起，以波的形式在一定的介质（如固体、液体、气体）中进行传播通常所说的噪声污染是指人为造成的。从生理学观点来看，凡是干扰人们休息、学习和工作的声音，即不需要的声音，统称为噪声。当噪声对人及周围环境造成不良影响时，就形成噪声污染。产业革命以来，各种机械设备的创造和使用，给人类带来了繁荣和进步，但同时也产生了越来越多而且越来越强的噪声。

噪声扰民的现象伴随着城市工业、文化娱乐事业和交通运输的快速发展也愈发突出，噪声污染与水污染、大气污染、固体废弃物污染被看作世界范围内四大环境问题。据44个国家控制网络城市监测，区域环境噪声等效声级分布在51.5～65.8d B（A），全国2/3以上的城市居民生活在噪声超标的环境中，噪声污染成为常态，严重地危害了居民的正常生活。

3 城市环境保护规划措施

（1）做好相关准备工作。在城市规划的过程中，首先，就需要对城市建设的相关资料进行收集和熟悉，了解城市环境的整体情况，针对城市的地理位置以及水文情况进行分析。其次，就是要对城市经济发展状况以及社会整体气象进行掌握，并针对环境目前的情况进行有效的分析，并做好相关的环境调查记录。最后就是要对环境质量进行调查，做好环境监控工作，将环境变化状况与城市功能区域进行合理的划分，针对环境保护进行规划的过程中，需要根据城市规划的要求和特点进行，充分的考虑到城市的规模，在调查的基础上，针对城市环境的质量进行合理的掌控，保障环境保护规划的规范性和科学性。

（2）依托科技改进技术，促进环保产业的良性发展。为了能够使得城市环境得到有效的改善和合理的保护，就需要全面的应用现代化的技术手段，针对环境保护规划技术手段进行创新，这样就可以使得相关生产力得到有效的提升，由此就可以使得环境保护模式更加的规范化和科学化，新技术的发展以及新产品的应用会更加的合理。在整个技术控制过程中，规范环保产业市场的正常运行，将地方与部门形成分割的状态，并全面实行市场准入机制，在加强环境污染的控制上，更好的形成整个控制的整体模式，促进城市规划中环保产业的健康良性发展。

（3）有效处理固体废物，形成资源循环利用。据固体废物的类型和污染方式来找出相应的规划措施，并结合城市地理位置等因素，制定出切实可行的固体废物处理方案。此外，还应该注意控制城市固体废物的日产出量和沉积量，大力开展废料回收利用这方面的技术研究，让固体废物在产出之后能够得到二次利用。对于有毒有害的固体废物，必须妥善处理，对有毒有害固体废物的成分进行检验。最终实现固体废物减量化发展，让固体废物的产出量和沉积量进一步得到减少。

（4）运用城市园林景观与绿化，形成绿色健康的城市品位。在整个保护过程中，要形成城市立体化的绿化体系，将园林景观设计中的植被运用到城市建设之中，并融入水景创意的方式，将一些常见的植被，形成高低都有的植被分布，在整个城市规划中，凸显出城市景观的整体模式，创新景观设计，形成增加湿度，提升空气质量的效果，并将城市绿地中的林地、草地等作为城市生态系统的活力源泉，做到美化环境的综合效果。

（5）城市总体规划要充分考虑环境影响评价。城市规划要充分考虑环境影响所有的规划都必须进行环境影响评价。评价应该是在充分理解规划的基础上进行的。对规划内容的熟悉可以更有效的结合环境现状分析识别出规划的环境影响因素为城市规划的环境评价打下坚实的基础。需要注意的是城市总体规划不仅包括城市总的发展战略,还有不同内容的专项规划加各种公共服务设施的规划等。

4 城市环境保护规划与生态建设指标体系实证

4.1 确立新区城市生态系统评价体系

通过对某新区的现状进行调查，对其生态环境的特征及其面临的环境问题进行分析，并根据分析结果预测未来其可能遇到的环境问题，并通过展开研讨会与专家座谈会，对数据的可靠性以及可获得性进行研究，选取31项辅助指标，39项主要指标，根据灰色关联法对其进行计算分析，得出各级指标间的权重，如表1所示。

表1

4.2 新区生态建设规划与环境保护进行评价

根据上文中的指标体系，对相关数据进行相整理、分析，通过多级灰色关联法的模型对郑州新区生态建设规划与环境保护现状进行分析。并根据第一层与第二层的管理度分级指数对其规划进行评价。如表2所示。

表2

对其指数进行分级通过以专家咨询为主要手段，来对综合指数以及各级指数进行分级。

4.3 分析

目前，我国在城市生态建设与环境保护方面仍然没有一套较为统一的标准，因此，在建设过程中，可以仿照河南郑州新区建立的指标体系进行生态建设和环境保护规划。通过上文分析可以看出，此新区其发展水平呈指数增长，其生态环境建设与保护分指数也在逐年提高，这就说明了在此新区城市建设中将生态建设与污染控制作为发展的主要模式。通过对综合指数与各级分指数进行分级，充分的体现了现代化规划与管理的思想，这为管理与决策提供了有力的理论支撑。

5 结束语

环境保护规划属于城市规划中的重要因素，其内容的质量将会直接影响到城市规划的工作方向，具体的环境保护规划和相应方案的实施也应该把环境保护作为工作的前提条件。生态城指标体系的建设应充分结合城市所在地自然环境、资源条件以及发展规划与定位，合理制定适合自身的指标体系。

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D922.68[文献码]B

1000-405X（2016）-5-406-2