“坐地生财”的村官如何贪腐过亿

“坐地生财”的村官如何贪腐过亿

利用职务便利，向开发商索要巨额好处费；高价承揽低价转包，利用价格差获取非法利益……陕西省西安市雁塔区丈八街道东滩社区原主任于凡，涉案金额高达1.2亿，成为“坐地生财”的典型。近年来，随着农村土地资源不断升值，像于凡一样大发“土地财”的腐败案件不在少数。那么，土地为何屡屡造就“小官巨贪”呢？

以土地开发权为筹码“索贡”

东滩社区位于西安高新开发区内，以前叫东滩村。随着经济发展和城市化进程的加快，2011年，东滩村更名为东滩社区。

这并非简单的名称改变，更意味东滩村变为了城中村，实现了从农村向城市的转变。按照西安市的政策，在城中村改造过程中，为保障失地农民的权利，每户村民都留有一定面积的生活依托地，村委会可对其进行土地开发利用，收益由村民共享。于凡的问题，正出在东滩社区那130余亩生活依托地的开发建设上。

自30多岁在换届选举中当选村主任后，经过近10年的经营，于凡把持了东滩社区的大小事务。随着房地产行业持续升温，土地开发价值不断攀升，紧握决策“大权”的于凡，打起了村民生活依托地的主意。

怎么才能靠土地“发一笔大财”？于凡颇费了一番心思。

土地开发，首先要选择开发商。这一选择过程成了于凡的“生财之道”：以土地开发权为筹码，向开发商提出“进贡”要求，谁同意就给谁。在与多家开发商洽谈后，于凡向陕西卓立实业有限公司索要到5000万元巨额好处费，与之私下签订了开发合同。

涉及农民权益的重大具体事项，本应经集体研究决定，特别是在土地转让、出租、征用等问题上，必须广泛征求村民意见后再作出决策，并接受村民监督。然而，一贯独断专行的于凡对村民的质疑置之不理，强词夺理地辩称他选的公司实力强、价格高，以此欺骗群众。

“开发商在这块地上获利更大，我索要好处费是应该的”，对于明目张胆“坐地要价”，把索要来的5000万元用于个人生意投资和生活花费，于凡并未觉得不妥。

就这样，集体土地成为于凡为自己捞取好处的筹码，本应由村民共享的利益也由于凡独收。

高价承揽低价转包“饱私囊”

面对土地开发潜藏的巨大利益，于凡并不满足于一次性收受开发商的好处费，而是善于“吃干榨尽”，通过各种翻转腾挪，在土地开发建设中谋取最大“利润”。

房地产开发项目中的土方、砂石、地材等工程量大，动辄涉及几千万甚至上亿元。由此，“精明”的于凡看到又一个可以发财的巨大“商机”。

“必须把部分项目工程交给我承揽。”在确定开发商、签订合同的同时，于凡不失时机地提出了附加条件。

开发过程中，于凡既当甲方，又当乙方，通过自己控制的企业，以远远高于市场价的价格承揽该联建项目工程，然后再低价转包出去，通过高价承揽低价转包的方式获取高额利益。

同一块土地，同一个项目，通过这一简单的转手，让于凡赚得盆满钵满。而这一高一低的倒手之所以能够实现，其关键就是被于凡牢牢把控的集体土地开发权。

“坐地生财”这一方式，被于凡认为是“比较隐蔽的交易”，一不贪污公款，二不直接侵占公共资产，看起来不那么赤裸裸。

为了掩盖违纪违法所得，于凡也是费尽心机。他要求开发商将钱款以转账形式转入某融资担保有限公司。而这家公司表面由于凡弟媳的父亲控股，实际是于凡投资并直接控制。此外，他还通过变更股东、伪造借款协议等方式掩盖腐败问题。

更严重的是，为了减少阻力，于凡还怂恿开发商通过赠送干股、帮助偿还借款、直接给付现金等方式，贿赂社区党委书记及两委会全体干部，让他们和自己成为“一条绳子上的蚂蚱”，以达到控制两委会的目的。村两委会干部集体“沦陷”，进一步助长了于凡“不会被捉”的底气，使其敢于越红线、闯禁区，向党纪国法挑战。

“坐地生财”屡得手暴露监督漏洞

自认为手段隐蔽，自认为做得天衣无缝，却不知纪律、法律的大网正在收紧。

2015年3月，经雁塔区纪委研究，决定给予于凡开除党籍处分，将其涉嫌犯罪问题及线索移送司法机关依法处理。据悉，于凡涉案总金额高达1.2亿，成为“小官巨腐”的典型之一。

像于凡这样“坐地生财”的，并不是个案。

广东省紫金县古竹镇新围村村委会原主任黎奋予，侵占该村8.5亩集体土地，并领取国家因修建高速公路给予这块土地的补偿款17万元；贵阳市白云区沙文镇扁山村村委会原主任张世华，伙同他人虚报土地，套取国家土地征收补偿款67.88万元据为己有；深圳市龙岗街道干部周伟思，接受旧城改造项目开发商请托，利用职务便利，为该项目的开发及拆迁工作提供帮助，先后收受贿赂共计人民币4900万元……

这些“坐地生财”式的腐败问题，都是幕后交易，利益受损的当地居民往往并不知情。正因为这类案件相对隐蔽，反而危害更大。在城镇化建设中，为数不多的村居集体土地是村居群众重要的生活保障。以此谋利生财，实质上是以牺牲群众的生活保障中饱私囊，以损害村居集体经济的发展前景损公肥私，必然会埋下基层社会不稳定的隐患。

“坐地生财”屡屡得手，也暴露出了基层权力监督的漏洞。村官虽然没有任何官阶，却是与基层群众最为贴近的权力载体，长期手握“重权”，权力行使念了歪经，其也可能变身为贪腐的洪水猛兽。就基层治理而言，村官在征地拆迁、土地流转开发等专项工作中往往被委以重任，而对村官的权力制约、审批、财产管理等制度还不尽完善，对掌握集体土地“决策大权”的村官来说，权力一旦失去制约监督，“靠地赚钱”就变成了最简单直接的“致富”手段。

（《检察日报》2016.6.24、人民网2015.10.19等）