19年后，美正式解除对缅制裁

本报驻美国特约记者 王鹏 本报特约记者 陈欣　本报记者　苏静

一对宿怨已久的老对手，终于握手言和。当地时间7日，美国总统奥巴马签署行政命令，宣布美国终止实施针对缅甸的《国家应急法》，并由此解除针对缅甸的相关制裁措施，正式解除对缅甸长达19年的制裁。奥巴马解释说，缅甸推动民主的实质进程促使他做出这个决定。《纽约时报》评论称，解除对缅甸的最后贸易制裁，是奥巴马这几年与缅甸修好的“高潮”。

奥巴马7日致函国会两院议长时阐述了解禁的理由，“缅甸推动民主出现实质进展——民众享有更多的自由，很多政治犯得到释放”。白宫表示，缅甸在提倡民主方面有显著进步，因此不再是威胁美国的国家。《今日美国报》7日称，终止《国家应急法》在美国是罕见的事情。美国有31个《国家应急法》的实施案例，主要是对别国施加经济制裁。

美国财政部7日的声明说，解除对缅甸的经济和金融制裁将进一步支持缅甸的经贸发展，美国财政部门将继续与缅甸合作，执行强有力的反洗钱措施，保证缅甸金融系统安全。声明还说，制裁的解除是对缅甸过去几年具有深远意义变革的证明。

美国对缅甸的制裁始于1997年。当时缅甸正处于军政府统治时期，美国将一些缅甸军方直接参与的企业以及与军政府关系密切的私人公司列入了“特定制裁名单”，禁止美国公民与这些企业家进行商业往来。《华尔街日报》9日报道说，根据美国财政部7日的声明，制裁解除后，被列入美方制裁黑名单的个人和实体的财产被解冻，针对缅甸翡翠和红宝石的进口禁令被撤销。同时，对缅银行和金融交易的限制也被撤销。不过，终止上述制裁项目并不影响外国资产控制办公室对缅甸个人或实体施加的其他方面的制裁，比如，涉及反毒品制裁的缅甸个人或实体将继续被列在制裁名单之中。路透社9日称，此前美国国务院表示，针对缅甸一些限制仍然存在，比如美方对一些缅甸军方人士拒发签证。

早在2012年，美缅两国就已有破冰之举——在吴登盛政府上台后，美国恢复了与缅甸的外交关系，并逐渐放松了对某些领域及个人的制裁程度。今年5月，美国财政部宣布放松部分美国针对缅甸的制裁措施。美国参议院外交委员会委员本·卡丁7日表示，他欢迎奥巴马解除对缅甸的制裁，但也直言美方的担忧。美联社引述卡丁的表态说，“即使我们解除制裁，我们也必须继续重点关注军方在缅甸政治和经济中的角色。我们还关注缅甸人权、罗兴亚人的困境、缅甸民族和解和宪政改革”。

卡塔尔半岛电视台7日报道称，美国公司对与这个尚未打开的市场一直心存疑虑，而解禁并不能打消这种疑虑。路透社称，解除制裁将消除美国企业在缅甸进行商业活动的主要障碍。通用电气、西联汇款、可口可乐等大型公司目前已进军缅甸，放松制裁会使他们及其他公司更方便在那里运营。

也有分析说，解除制裁是为了抗衡中国在缅甸的影响力。英国广播公司（BBC）8日称，美国此举是要笼络这个多年来被经济孤立的东南亚国家。这次解除对缅甸的制裁，与美国有意巩固亚太再平衡战略有关。昂山素季同中国这个地区最大贸易伙伴改善关系，美国舆论开始担心缅甸的外交政策，会损害美国在亚洲的战略利益。

“对于美国来说，肯定要在中国周边惹事，否则它就不是美国了”。南京大学国际关系研究院院长朱锋认为，美国不是现在在拉缅甸，而是这么多年一直在拉缅甸。“奥巴马马上要下台，缅甸是他重要的外交遗产”。他表示，美国在缅甸这些年来的谋篇布局有意指向中国的，对中国的影响非常大。中美在地缘政治上的竞争在所难免，但二者也在很多方面需要合作。在今天这个世界，大国之间最重要的还是要共赢、建立新型大国关系。”▲