注入机制“活水” 实现“授渔”帮扶中国工商银行探索实施南江黄羊养殖精准脱贫模式

娄可伟（中共四川省南江县委员会，四川 南江 635600）

注入机制“活水” 实现“授渔”帮扶中国工商银行探索实施南江黄羊养殖精准脱贫模式

娄可伟
（中共四川省南江县委员会，四川 南江 635600）

南江县是国家扶贫开发工作重点县。2015年末，全县有贫困村156个、贫困人口 57 234人、贫困率达10.36%。中国工商银行自1995年即开始对南江县开展对口扶贫，依托当地良好的生态环境，对通过发展特色种养殖业脱贫进行了持续探索。

近年来，南江县开展了“借羊还羊”的黄羊产业扶贫发展模式，即把能繁母羊借给贫困户养殖，贫困户通过繁殖出的肉羊获取收益，该模式在28个乡镇1300余户贫困户中取得了成效，脱贫人口分别占全县建档立卡贫困户、精准识别“产业扶持一批”贫困户的8.2%和26.1%，2015年户均增收1.5万元以上，促使810户贫困户脱贫。中国工商银行在总结过去扶贫开发工作经验，尤其是当地黄羊扶贫项目经验的基础上，引导贫困村成立合作社进行整村帮扶，开展了“南江黄羊生态养殖产业精准扶贫项目”，由中国工商银行捐助资金购买优质母羊，帮助建档立卡的贫困户和贫困村实现精准脱贫。

1　捐助资金，破解产业发展启动难题

按照扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准”的总体要求，中国工商银行在深入调研的基础上，按照《四川省扶贫开发领导小组关于建立贫困对象退出机制的实施意见》等文件要求，出资300万元选购能繁母羊赠送给选定的建档立卡贫困村，作为贫困村的南江黄羊养殖专业合作社股本金，对建档立卡的贫困户和贫困村开展南江黄羊生态养殖产业精准脱贫项目。捐助资金缓解了贫困户发展投入瓶颈和项目启动难问题，培养了贫困户特色养殖产业的“母体细胞”，有效调动了贫困户脱贫的主观能动性和自我发展能力。对选定乡镇中的五星村、桥坝村和茶溪村等贫困村的南江黄羊养殖专业合作社借出能繁母羊2000只。

2　创新机制，转变发展方式

2000年左右，南江县先后实施了黄羊、生猪、土鸡等养殖帮扶行动，由于缺乏监督制约机制，部分群众对无偿捐赠发放的畜禽管理责任意识不强，甚至出现了私自屠宰、出售的现象，导致扶贫效果不佳。为避免重蹈覆辙，再次出现此类现象，中国工商银行与县政府有关部门经过深入研究后，创造性地将能繁母羊由“发”改为“借”。明确工商银行出资购买的母羊为项目贫困村专业合作社所有，有养殖意愿和能力的贫困户应递交申请，审批通过并经过公示的贫困户与合作社签订《南江黄羊产业精准脱贫项目协议》，合作社把黄羊借给建档立卡贫困户，并负责进行组织管理。通过由“发”到“借”的转变，培育了集体经济组织和长效脱贫产业，扭转了群众依赖无偿捐助的观念，避免脱贫产业发展“虎头蛇尾”。同时，贫困户和其他村民作为合作社成员，可以持续参与黄羊股本分红，充分调动了群众参与的积极性，实现了合作社与成员间的双向监管。项目能直接惠及近200个建档立卡贫困户家庭的近千人口，并间接使加入贫困村合作社的数千名群众受益。

3　协调联动，“七方共保”打好组合拳

中国工商银行与南江县农业局、扶贫移民局、财政局、北牧集团、保险公司、专业合作社一起建立了保资金投入、技术指导、融资担保、保底回收、风险保障和组织生产的“七方共保”机制。300万元资金的投入，有效带动了四川北牧集团按照每20只能繁母羊配置1只种公羊借出南江黄羊，并负责以高于市场价10%的保护价回购肉羊。借助金融部门开发的财政贴息贷款“黄羊贷”，助推项目开展。推广“龙头企业+合作社+家庭羊场+养殖户”专业组织模式，催生了一批南江黄羊专业合作组织，在牧草资源丰富的北部山区乡镇建立了示范养殖小区，有力提高了标准化水平与组织化程度。协调北牧集团与中华联合保险公司一起，为黄羊办理了保险，最大限度降低了意外损失。

4　规范运行，助贫困人口获红利

在项目实施中，成立了由中国工商银行扶贫干部任组长，县农业局、扶贫移民局、项目实施乡镇和北牧集团负责人为成员的领导小组，负责制定相关政策，对项目推进实施进行组织协调、动态监督，建立健全目标责任和配套帮扶等机制。有计划、分步骤、按程序开展宣传发动、审核农户申请、验收圈舍、投放种羊、开展技术培训等。能繁母羊投放到贫困村专业合作社后，北牧集团凭发票、贫困户签字确认的投放表，经中国工商银行扶贫干部审批后，即可申请拨付资金，达到完成一批拨付一批。经测算，每只母羊平均2年产3胎，每胎2只，按80%出栏，每年能出栏2.4只肉羊。对于有20只能繁母羊的家庭，每年能出栏48只肉羊，每只羊体重平均按30千克算，若单价35 元/千克，48只羊合计可收入50400元。

中国工商银行探索实施的南江黄羊精准脱贫模式，有效地为贫困县脱贫奔小康工作注入了机制“活水”，助力解决了脱贫攻坚贫困村退出标准中“有集体经济收入”的难题，实现了“授渔”帮扶。

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2016_07_22

娄可伟（1973_），男（汉族），江苏徐州市人，中国传媒大学文学博士，现任中共南江县委副书记。