丝绸之路经济带框架下西安市发展战略研究

许文倩

（西安正建工程咨询有限公司，陕西 西安 710048）

丝绸之路经济带框架下西安市发展战略研究

许文倩

（西安正建工程咨询有限公司，陕西 西安 710048）

共建“丝绸之路经济带”，是中国加快向西发展的重要战略。西安与国外主要国家地区和国内其它地区存在较强的互补性，并具有独特的合作优势，本文通过对比分析国际国内资源状况，提出西安融入丝绸之路经济带的战略定位、发展重点及路径。

丝绸之路经济带；资源比较；战略定位；发展重点

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间，提出共建“丝绸之路经济带”的战略构想，得到了国际社会的高度关注和有关国家的积极响应。共建“丝绸之路经济带”，是中国政府根据国际和地区形势深刻变化，以及中国发展面临的新形势、新任务，致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系，促进沿线各国加强合作、共克时艰、共谋发展提出的战略构想，具有深刻的时代背景。

一、丝绸之路经济带区域范围与合作领域

1、区域范围

“丝绸之路经济带”贯穿亚欧大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。“丝绸之路经济带”重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）及中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海。国内区域主要包括新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海等西北五省。

2、合作领域

“丝绸之路经济带”是中国资本输出计划的战略载体。可梳理出合作发展的五大主题领域：一是“通路通航”主题领域：交通运输业（港口、公路、铁路、物流），铁路建设与相关设备，航空服务、设备、整机生产等。二是“基建产业链”主题领域：建筑业（建筑及基础设施工程），装备制造业（设备及配套类装备制造），基建材料（钢铁、建材、有色等）。三是“能源建设”主题领域：中国油气进口的管道建设相关产业，电站建设、电力设备等。四是“通商”主题领域：商贸与文化产业，涵盖文化、旅游、教育等人文活动。五是“信息产业”主题领域：信息产品和服务。

二、丝绸之路经济带国际格局分析

“丝绸之路经济带”在陆地共有两个走向，从中国出发，一是经中亚、俄罗斯到达欧洲；二是经中亚、西亚至波斯湾、地中海。沿途主要国家基本情况如下。

从表1可知：中亚、中东大部分国家出口产品层次较低，主要以矿产资源、农产品以及能源初级产品为主，属于资源型产品的出口；进口产品主要以轻工纺织品、机电产品、化工产品、能源机械装备、厨房小家电等产品为主。欧洲部分城市工业较为发达，体系完整；中亚、西亚和非洲部分地区工业相对落后，重工业基础薄弱，轻工业发展开始起步。总体而言，“丝绸之路经济带”经济布局总体呈现出“哑铃状”空间结构特征，即东西两头工业基础强大，体系较为完整，而中间区域，大部分工业较为薄弱，工业体系尚不完整。

三、丝绸之路经济带国内格局分析

西北区域是我国丝绸之路经济带核心区域，通过对比各省发展优势，确定陕西省西安市在“一带一路”框架下的发展定位。

从表2对我国西北五省资源和产业进行对比分析可知：陕西、甘肃和新疆有色金属资源比较丰富。从产业类型来看，均偏重化工和高载能，陕西主导产业为能源化工、先进装备制造、新材料产业；甘肃主导产业为石油化工、有色金属和制造产业；青海、宁夏和新疆主导产业主要为高载能和能源化工。

四、西安丝绸之路经济带总体构想

西安市是陕西省省会城市，与西北其它省份和其它国家进行资源相比，具有明显互补性和较强的差异性，在对外合作方面有其独特优势，总体构想如下。

1、战略定位

根据前面丝绸之路经济带国际、国内比较优势分析，围绕丝路经济带战略“政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通”的目标，着力打造“一高地两中心六大核心区”，努力把西安建设成最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的丝绸之路经济带新起点，让沿线人民共享发展的成果。一高地：打造成丝绸之路经济带开发开放高地。二中心：西北跨国商务与信息服务中心、西北跨国科研与文化交流服务中心。六大核心区：金融商贸物流核心区、高端装备制造业核心区、新型能源储运交易核心区、创意文化旅游核心区、科技研发与交流合作核心区、跨境电子商务发展核心区。

2、重点建设六大核心区

（1）打造区域金融与商贸物流核心区。立足西北，辐射丝路带，打造丝路经济带的金融商贸与中心，建设以特色金融市场为主、其它市场功能逐步跟进的金融中心，做强金融市场，掌控区域金融话语权；构建西北地区最大的立体化交通体系，即城市内部交通、高铁、陆海港、航空和信息五位一体的交通网络枢纽。

表1　　丝绸之路经济带主要国家产业与进出口产品分析

表2　　丝绸之路经济带西北区域主要省资源与产业优势对比一览表

（2）打造高端装备制造业核心区。充分发挥军工优势，推进军民产业融合发展。建立渠道，努力为军工企业技术、人才、装备和资金等资源优势与地方经济的融合方面搭建平台，提供服务。

（3）打造新型能源储运交易核心区。加强能源资源合作，在现有与中亚、西亚以及俄罗斯的能源资源合作基础上，加快管道建设、炼化能力的转移。

（4）打造创意文化旅游核心区。充分发挥历史文化资源集聚优势，建设国际文化交流平台，发挥自身历史文化资源集中、丰富的优势，建设国际化文化交流平台，打造出一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，进一步展现和弘扬中华民族优秀传统文化。

（5）打造科技研发与交流合作核心区。建设功能较强的区域创新体系，大幅提升原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，使优势科技领域达到国内领先或世界先进水平，主导产业技术水平明显提高。

（6）打造跨境电子商务发展核心区。引进一批第三方电子商务经营企业，通过国内知名电商如阿里巴巴、京东等平台的推荐，进一步吸引各类网络商店入驻西安，以跨境电子商务为方向，建成面向国际化的重要电商平台。

五、发展路径与发展建议

1、形成多方向和宽领域的全方位开放格局

一方面需“筑巢引凤”，引进外资、外来技术、外来思想，融合本土要素，“混血”优质发展；另一方面，需要“走出去”，发展跨境电子商务，走出去建立国际商务渠道，强化与沿海和内地的合作，促使西安本地资源、本地文化、本地企业走向外面的世界。

2、探索内陆地区自由贸易新模式

一是西安独立发展模式，如自贸区模式和打造新型国际商务平台模式；二是西安与韩、日、新、中亚国家合作发展的模式。

3、构建对外交流合作平台

采取双边多边有机结合、成熟领域优先推进灵活策略，重点深化经贸、人文、科教、生态等领域与沿线各国务实合作，成为友好合作的名片、科教合作的基地、经贸合作的中心。

［1］推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动［EB/OL］.新华网，2015.

［2］申现杰、肖金成：国际区域经济合作新形势与我国“一带一路”合作战略［J］.宏观经济研究，2014（11）.

［3］田惠敏、田天、曾琬云：中国“一带一路”战略研究［J］.中国市场，2015（21）.

［4］桑百川、杨立卓：拓展我国与“一带一路”国家的贸易关系——基于竞争性与互补性研究［J］.经济问题，2015（8）.

［5］郑志来：“一带一路”战略与区域经济融合发展路径研究［J］.现代经济探讨，2015（7）.

［6］曾昭宁：陕西在丝绸之路经济带的战略定位及对策研究［A］.陕西改革与新丝路新城镇建设研究2014年优秀论文集［C］. 2014.

［7］高东新、程丽辉：丝绸之路经济带建设的西安策略研究［J］.城市观察，2015（1）.

（责任编辑：胡春雨）