激活基层党组织建设一池春水

胡滔雄

近年来，浙江公安边防总队党委创新竞争激励机制，制定推行《星级党支部考评办法》和《星级党员考评指导意见》，把基层党组织和党员队伍建设的每个具体行动细化、量化、程序化，激活了基层党组织建设的一池春水。“五星级党支部”舟山罗家岙边防派出所被国务院、中央军委授予“执法为民模范边防派出所”荣誉称号；宁波石浦边防派出所被评为“全国边海防先进单位”。星级党员干部施津辉被授予第十届“浙江青年五四奖章”；星级党员士官蔡伟肖被评为全国边防第二届“带兵模范”。

“用数字考评”星级支部

过去，有的先进党支部和党员消极“保红旗”，求稳不求进；少数基础薄弱的党支部班子成员只想“混日子”，缺乏责任感和进取心；还有部分党支部重年终考核前“突击攻坚”，轻日常养成。

总队党委意识到，这些问题的症结在于基层党建责任模糊、缺失，导致目标不明、定位不准、标准下降，如果不能解决，势必影响基层党支部的长远建设。

基于这样的认识，总队党委借边防总局开展严格党内生活创建模范党组织活动东风，通过下基层调研、向军内外专家学习取经、先行试点等举措，研究制定了《星级党支部考评办法》，设立了5项63条评价标准。

在评价标准中，着重突出了扩大党内民主、提升组织生活质量、议抓中心工作等要点，增加了支部议政、主题党日、“双评议”、联创联建等内容，使之更加适应形势发展需要。

根据考评办法，每年“七一”前夕，总队政治部采取听取汇报、模拟操作、理论考试、实地察看、官兵座谈、民主测评等方式，同时综合各支队级党委日常考核结果，对申报的五星级党支部进行实地考核，对三、四星级党支部进行抽考，考核结果上报总队党委认定，并通报部队。

在星级党支部考评过程中，充分发挥民主评议和监督的作用，落实民主评议“三票制”，即“党员自评一票、上级组织一票、执法服务对象一票”，明确综合满意率必须达到95%以上星级党支部方可晋级，实现了党支部考评成绩“用数字说话”。

“截至目前，我们总队23%的基层党支部获五星级党支部，47%的基层党支部获四星级党支部。”浙江公安边防总队蒋建卫总队长说，“星级评定工作全面推广以来，切实评出了精气神、评出了战斗力、评出了影响力，各类先进典型如星火燎原，层出迭见。”

“用实绩认证”星级党员

星级党员共设置“爱民服务星、遵章守纪星、实干进取星、开拓创新星、全面绩优星”等五颗星，通过党小组推选、党支部审核、上级党组织审定的方式，自下而上逐级进行评选。

在开展星级党员评定工作过程中，总队始终坚持鼓励为主、宁缺勿滥的宗旨，不定名额、不设等级、不搞平均，只要党员达到标准即获得对应星级，在以星定人中不断激发广大党员创先争优的“原动力”。

“用实绩认证”是评定星级党员的基本原则和核心尺度。

考虑到不同地区、不同单位、不同岗位的差异性，总队负责出台考核总体指导意见和框架，各支队级单位分梯次灵活调整考核重点，制定具体考评标准和细则，同时明确在同一党支部，不论岗位、职务，只要能达到标准要求，就能参与评定星级党员，彻底打破了过去“一把尺子量到底” “党员分门别类”的评定局限。

为了更好地“认证”党员工作实绩，总队坚持开门搞评定，把群众的满意度和官兵的信任度作为评星的重要依据，积极听取群众意见，让群众评判检验成绩；把星级党员的照片悬挂在评比栏内，使结果受到监督，党员得到教育；把监督方式和电话全程公开，及时受理对星级党员的申述和控告，对出现问题的星级党员坚决作出摘星处理。

用星说话、以星定人，使党员进步有标尺、组织考核有指标、相互评比有依据。

“队伍好不好，全靠典型带。在刚刚结束的G20杭州峰会边防安保任务中，500余名星级党员主动请缨，成为峰会专机勤务队、法制服务队、应急处突队的主力军，为全面打赢峰会安保胜仗奠定了基础。” 浙江公安边防总队贺长江政委说，“这项制度遏制了干与不干一个样，干好干坏一个样思想的蔓延，促使广大党员充分发挥先锋模范作用，积极践行对党忠诚、为民服务的承诺。”

“能升能降”成为评定常态

星级评定实行动态管理，不搞“终身制”。近五年，浙江公安边防总队共有8个党支部因考评不合格被降星或摘星，有27名党员被免去星级党员称号，其中还包括一类边防派出所党支部。

现阶段，“能升能降、能评能摘”已经成为考评考察基层党支部和党员的新常态。

本着确保不让一个基层党组织掉队的原则，总队严格落实层级责任管理，集中帮建由支队级党委或基层党委负责落实，对个别问题较多，带有普遍性、倾向性的降星、摘星党支部和党员，由总队负责帮建。今年，结合领导干部下基层当兵、走访调研或综合性工作督导等时机，总队党委常委对10余个党建基础较弱的单位进行重点帮扶，在较短期限内改变了落后面貌。

总队还强化星级评定的结果运用，营造你追我赶、竞争激励的良好氛围。

他们将星级评定结果作为实施单位奖惩、晋职晋衔、评优评先等方面的重要依据，把星级经历作为“重要任职资格”，把星级党员作为“重要备选对象”，推进了基层后备干部队伍建设。

通过组织星级党员代表到各单位进行巡回宣讲，开展传经送宝会、星级党支部书记论坛等活动，培养树立星级党支部和党员中的先进典型，积极引导各级向“星”靠拢看齐，加强对广大官兵群众的感化，形成了以点带面、星火燎原的良好发展态势。

通过努力，7个被摘星的党支部重新获评星级党支部，1个被降星的党支部重新升星，12名党员重新获得星级党员称号。