关于城市规划存在问题的思考

马作超

身份证号：411326198501113614

关于城市规划存在问题的思考

马作超

身份证号：411326198501113614

城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题及时分析总结，找出解决对策，唯有如此才能妥善解决我国城市建设中出现的若干问题。本文探讨了城市建设规划在城市发展中的作用，分析了城市规划存在的问题，提出了解决对策。

城市；建设规划；问题；措施

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。

1　城市规划在城市发展中的作用

城市规划在城市发展中的作用体现在三个方面：一是对城市发展方向的定位作用。城市规划在综合城市发展的各种资源的基础上，对经济、社会、人口、环境等要素进行了系统的设计，并通过法定程序上升为具有法律效率的纲领性文件，直接指导城市的建设发展。城市规划与城市发展战略紧密结合，一个充当城市建设发展的导航员，一个充当城市建设发展的专家，共同为城市建设发展指出了一个理性的未来。二是对城市发展的宏观调控。随着我国政府公共服务意识的不断增强，政府对经济社会发展的管理逐步向宏观调控转变。城市规划作为政府调控城市建设发展的根本手段，其发挥的宏观调控作用具有极其重要的意义。三是对城市建设行为的控制作用。城市建设根据其规模又分为不同的层级，各个层级的规划根据自身规模的大小，分别制定了自己的控制指标［1］。

2　城市规划存在问题

1）城市规划管理部门的管理方式不合理

政府作为城市规划的执行部门和管理部门，在管理方式上应该从城市发展的全局出发，逐步将城市规划具体落实到各个建设层面，对开发建设行为进行管理监控，并对城市规划实施反馈调节。但实际上城市政府在具体操作中难以做到，出现政府战略与战术不分、以项目管理方式管理城市规划的问题。

2）城市规划缺乏土地合理开发利用的观念

我国城市化速度的不断加快，必然造成城镇土地资源的开发不合理，尤其是在建设房地产的时候，经常出现规划滞后、用地结构松散等结果浪费严重的局面。

3）城市规划的实施准则不完善

在城市规划编制过程中，公众参与大多停留在表面上，相关的利益集团仅有限参与，使得城市规划实施结果与规划内容不一致。在城市规划的实施过程中，实施者很容易把人本主义的元素省略掉［2］。

4）城市规划的特色不鲜明，综合功能不配套

现在大部分的城市规划不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来规划，而是贪大求洋、舍近求远，搞大而全、高而空的规划；不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划，而是在出政绩、顾眼前、想局部等心态和目的下定规划，因而出现一个模式、一张脸或者功能不齐、配套不全的城市设施现象。目前不少城市以少占地和30年房龄就够本为由，兴起了大拆大迁之风，许多建筑未使用几年就以各种理由被拆掉，造成了极大的资源浪费。

3　城市规划的解决对策

1）城市规划必须具有权威性，不得擅自改变

经过批准的城市规划具有法律效力。我国《城市规划法》规定：各项建设用地和建设工程，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。

2）城市基础设施建设必须配套，不能欠缺

城市基础设施建设是实施城市规划，完善城市功能，推动城市发展的关键环节，是城市社会经济发展的先行官。

3）风景名胜、文物古迹必须保护，不能破坏

这些都是城市的骄傲和无价之宝，是用金钱换不来的。所以，必须倍加珍惜，精心呵护。

4）园林绿化、生态环境必须重视，不能掉以轻心

园林绿化要合理规划每条路，提高路面绿化率。园林绿化是城市的“肺”，通过它进行吐故纳新。保护生态环境要以人为本、亲和自然。

5）城市社会公益设施必须保障，不能削弱

提供完善的社会公益设施，包括城市公园、停车场地、文化体育场所等。这就需要通过有效手段，保证城市社会公益设施按照规划的要求建设。建好了还要管理好，使用好，避免被破坏和挪作他用。

6）城市个性特色必须鲜明，不能忽视

每个城市的地理位置、自然环境、经济状态、民俗风情等方面存在差异，其城市个性也应当是不同的。因此在城市规划建设中，不能用一个模式来套，不能“千城一面”。

7）城市建设必须坚持质量第一，不能马虎

依靠法制的、行政的手段，强力推行建筑工程质量管理制度。建筑质量必须年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

［1］韩乃辉，严汉平.我国生态城市建设的困境和实现路径［J］.西安财经学院学报，2012（01）.

［2］王岭岭，赵克让，李有.城市可持续发展模式之生态城市建设［J］.四川建筑，2012（01）.