潍坊市商事制度改革向纵深发展

潍坊市政府审改办

“宽进”与“严管”是商事登记制度改革的核心。近年来，潍坊市认真落实党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，着力在深化商事制度改革上下功夫，在强化事中事后监管上抓探索，激发了市场活力，提升了改革成效。今年以来，全市新登记各类市场主体67187户、增长22.7%，其中企业23393户、增长67%。当前，潍坊市积极创新实践，推动商事制度改革向纵深发展。

一、先行先试，积极推进改革试点

为进一步深化商事制度改革，潍坊市在高新区进行了企业名称自主申报、登记电子化和电子营业执照以及企业简易注销三项改革试点，充分发挥试点对全局性改革的示范、突破和带动作用。一是按照“简化程序、缩短时限、激发活力”的原则，研发建设了企业名称网上自主申报系统。设立企业或变更名称，通过网上服务平台就可以进行申报，不需再到行政审批大厅办理。系统上线以来，已核准企业名称6600个，相当于过去6名工作人员同期的工作量，既提高了办事效率，又提升了服务效能，还为全程电子化实施奠定了基础。二是根据省工商局授权，积极推进全流程网上登记及电子营业执照试点。借助公安系统公民网络电子身份标识及银行U盾，对申请人进行身份认证和电子签名，探索实行网上登记、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照、网上存档的全程电子化登记管理方式。目前，已开始试运行。三是对未开业企业、无债权债务企业实施简易注销登记。制定出台了《潍坊高新区企业简易注销登记实施方案》，简化注销手续，缩短退出周期，降低退出成本，努力构建更加宽松便捷的市场主体退出机制。目前，已为59户企业办理了简易注销登记。

二、依法依规，严肃事中事后监管

加强事中事后监管，是深化商事制度改革的重要内容和关键环节。围绕做好事中事后监管，潍坊市重点采取了以下措施：一是完善监管机制。2015年印发了《关于加强行政审批事中事后监管的实施意见》，配套制定了《行政审批事中事后监管任务分工表》，明确了监管把握的原则和方向，确定了重点任务、责任体系和工作分工等，初步构建起了较为统一规范的监管政策体系。今年围绕贯彻落实省政府《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》，研究制定了一个工作机制性的贯彻落实意见，主要有三个：①责任落实机制。涉及的各个监管部门按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，主动认领监管责任，明确各部门的主体责任、分管责任、承接科室、具体流程和办理时限等，统一报市政府备案。②调度通报机制。“双告知”制度是实现登记与监管有序衔接的重要举措。由商事制度改革办公室负责，定期对“双告知”运行情况进行调度、汇总，形成专题报告，报市委、市政府，同时在全市进行通报。③责任追究机制。对不履行监管职责、工作不积极、推诿扯皮的，由市政府督查室、市监察局自动启动督查、问责程序。二是厘清监管责任。按照“法定职责必须为”的原则，重新对部门主要职责进行了梳理，明确事中事后监管责任457项，进一步厘清层级之间、部门之间、科室之间的职责关系，有效解决了权责不对等、职责交叉、推诿扯皮等问题。把各部门事中事后监管责任落实情况纳入部门绩效考核及领导班子考核内容，对“慢作为、不作为、乱作为”等问题进行严肃查处。去年以来，先后对14个部门的22名责任人进行了问责。三是加强监管队伍建设。围绕市场监管、安全生产、环境保护三大领域，在研究制定全程监管办法的基础上，充实并合理调配一线执法检查力量。以高密市作为全省相对集中行政处罚权综合行政执法试点为契机，组建了300余人的综合行政执法局，把城管、国土、文化等行政处罚权集中统一，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，落实行政处罚裁量基准和重大行政执法决定法制审核制度，有效堵塞了监管漏洞。按照“审批职能向一个科室集中、审批业务向办事窗口集中、审批事项向网上办事大厅集中” 的原则，积极推进审批权与监管权分离。通过调整理顺，市级行政审批职能承办科室由81个减少到37个，审批服务全部进驻市政务服务中心。四是强化社会监督。借助电视台、电台、报纸、网络、手机等媒介，曝光典型案件，形成舆论压力，震慑违法行为。潍坊市食药局开通了“潍坊食药”官方微信，开设了《打开舌尖上的问号》、《诚信企业家访谈》等专栏，广泛宣传食安常识，通报各类违法案件20余起。健全完善公众参与监督激励机制，积极引导群众参与社会监督。潍坊市环保局出台了《环境保护举报奖励办法（试行）》，举报查证属实的最高奖励30万元。针对有的领域监管专业性比较强的特点，通过购买社会服务的形式，聘请专家参与监管。寿光市在企业安全生产隐患排查过程中，聘请3名省级安全专家，提供安全生产现场检查、专业技术研讨、危险源评估等服务，深入企业检查80余次，检查出各类隐患180余个，现场解决90余个。

三、深化改革，提升监管质量和水平

把改革创新作为加强事中事后监管的有力抓手，主动适应新形势新任务新要求，推动监管方式创新，努力实现精准监管、高效监管和科学监管。一是强化信用监管。以被列为全国第二批社会信用体系示范城市为契机，加快推进公共信用信息平台建设。目前，潍坊市发改、编办、公安、工商等40多个部门正在进行数据对接，即将试运行。平台运行之前，利用政府政务平台等渠道，定期推送、及时公示新登记市场主体信息，各部门确定专人负责信息查阅认领，保障“双告知”制度落实。加强经营异常名录管理，采取“双随机”抽查方式，对市场主体公示信息进行抽查。去年以来，先后将未按规定报送年报以及抽查中发现隐瞒真实情况弄虚作假的18960户企业、776户农民专业合作社列入经营异常名录，73455户个体工商户标记为经营异常状态。二是推进执法改革。今年5月份，市委全面深化改革领导小组第十二次会议研究通过了《关于推进综合行政执法体制改革的实施意见》，以推动执法重心下移、减少执法层级、相对集中行政处罚权、规范执法主体、优化执法力量配置为重点，探索建立市、县、镇三级综合行政执法新模式。今年计划在交通管理、城市管理、国土资源和劳动保障监察等领域进行试点，逐步实现部门一支队伍执法、市区一支执法队伍。时间节点上，明年6月底前完成市级部门领域内综合执法改革，明年年底前完成市级跨部门跨领域综合执法改革和县市区、开发区综合行政执法体制改革。三是创新智慧监管。运用信息化技术强化监管手段，把智慧化建设渗透到监管工作中，强化工作的流程化、透明度和可控性，促进监管效率的提升。安丘市试点设立了农产品质量安全区域化办公室，组建了综合执法大队，研发了农产品质量安全信息监管平台，对农产品实行“数字化”“身份证”式标识管理，初步构建起了源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询的监管体系。

关键词：行政审批制度改革 商事制度 事中事后监管