海南发展邮轮游艇产业的优势分析

邓　春

（海南广播电视大学，海南　海口　570000）

海南发展邮轮游艇产业的优势分析

邓春

（海南广播电视大学，海南海口570000）

本文详细分析了海南发展邮轮游艇经济具有的优势：国家政策支持、无可比拟的区位优势、得天独厚的自然资源优势、海南经济特区特有的政策优势和市场牵引力。

海南；邮轮游艇产业；优势

国家发展改革委、外交部、商务部在博鳌亚洲论坛上联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这一纲领性文件中，明确提出“加大海南国际旅游岛开发开放力度”，作为海南新兴旅游产业的邮轮游艇自然成为发展重点。尽管邮轮游艇进入海南的时间并不长，但发展势头良好，行业水平已处于国内先进水平。究其原因，除省委省政府的大力扶持之外，海南发展邮轮游艇经济也具有独特的优势。

一、国家政策的引领

自2009年以来，国务院有7个文件都明确提出支持发展邮轮游艇经济。特别是2014年以来，国家层面出台的产业政策所涉及的范围及力度都前所未有。《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）再次提到支持邮轮游艇等旅游装备制造本土化、积极发展邮轮游艇旅游。2015年8月4日，国务院办公厅印发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国发〔2015〕62号）提出“推进邮轮旅游产业发展和培育发展游艇旅游大众消费市场”，把包括游艇码头等在内的公共设施列入到城市重大基础设施之列。2015年9月28日，国家工业和信息化部、发展改革委、交通运输部、质检总局、旅游局、民航局联合发布《关于促进旅游装备制造业发展的实施意见》（国发〔2015〕331号），明确提出“加快实现邮轮自主设计和建造，大力发展大众消费游艇产品”。这些政策的出台，为邮轮游艇经济发展起到了“推进器”的作用。

二、无可比拟的区位优势

海南地处我国最南端，位于东南亚国际海运主航线中心位置，是连接三大洋、五大洲等国家和地区的海上交道要道，自古以来就是“海上丝绸之路”的重要节点，是泛珠江三角洲经济圈、东盟经济圈、太平洋经济圈的交汇点，又是中国以海连接东盟国家最多地区和对外开放的前沿要塞，区位优势十分优越，是发展邮轮游艇经济的理想之地。

三、得天独厚的资源优势

作为我国唯一的热带海岛省份，海南与美国夏威夷、迈阿密处在相同纬度上，气候温和湿润，管辖200万平方公里“蓝色国土”。海南本岛海岸线长达1823公里，占全国总海岸线的十分之一。环海南岛四周有68个优质自然海湾，900多个热带海岛，沙滩连绵，海水清澈，绿树成荫，空气清新，阳光明媚，是世界海洋旅游爱好者向往的目的地。此外，海南还拥有特殊的热带海岸森林景观红树林、珍贵稀奇的海洋鱼类、自然舒适的海滨浴场、保护完好的热带雨林、特有的海岛火山熔洞景观、独具特色的民族风情等美景。此外，游艇经济对海岸线、避风港湾、水文、气候、观光资源、运动资源等都有较高的要求，海南地处热带边缘，长夏无冬，年平均气温22～25.5℃，年平均海水温度23℃，光热条件优越，水域温度适中，温差较小，符合游艇生产必须20℃以上温度的标准，特别是对海上试航检测非常有利。这些资源优势将进一步转化成发展邮轮游艇经济的核心竞争力。

四、海南经济特区的政策优势

2009年12月31日，国家发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（以下简称《意见》），2010年6月8日，国家发改委正式批复《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》（以下简称《纲要》）为海南发展邮轮游艇经济带来了千载难逢的机遇。《意见》明确指出要把海南建设成为世界一流的海岛休闲度假旅游目的地，要进一步完善旅游基础设施和服务设施。《纲要》则明确指出海南要把发展海洋旅游，包括邮轮旅游、游艇旅游等放在突出位置。在这两个文件中，多处涉及游艇经济，如：逐步建设完善游艇基础设施，主要内河预留旅游航运通道和游艇码头发展空间，完善游艇管理办法，适当扩大开放水域，做好经批准的境外游艇停泊海南的服务工作，重点发展海上游艇，积极引进大型船舶企业到洋浦工业区和金牌港经济开发区发展游艇经济，适当扩大国务院已经批准的五个海港口岸水域开放范围，设立游艇停泊点和游艇活动区域，加快推进游艇码头建设等。

为配合《意见》和《纲要》，2010年11月22日，海南省出台了《海南省游艇管理试行办法》。这是中国第一部专门规范游艇经济发展的地方性规章，在检验登记、安全保障和出入境管理三个方面实现了15项政策突破，简化了进口游艇的检验手续、放开游艇登记户籍和外资比例限制、实行全国通用的游艇驾驶员证书制度、认可境外游艇驾驶员证书、简化游艇进出口岸海事手续的办理、对外国籍游艇进出海南省口岸不实行强制引航、解决境外游艇入境后适航性问题，鼓励境内制造的游艇在海南出口境外等，解决了游艇进不来、游不动和出入不方便等主要问题。2011年2月和2013年7月，海关总署和国家质检总局专门为海南出台了《中华人民共和国海关对海南省进出境游艇及其所载物品监管暂行办法》和《海南出入境游艇检疫管理办法》，对海南游艇出入境管理给予了优惠政策。为充分发挥政策导向，用好用足国家赋予的各项优惠政策，海南又相继出台了《海南邮轮产业先行先试试点方案》和《海南省游艇产业发展规划》，对海南邮轮游艇经济健康有序发展规划了美好蓝图。

2013年4月，习近平总书记视察海南时指出：“发展邮轮游艇是一件利国利民利家的大好事，大家要共同支持海南国际旅游岛的建设”。习总书记的要求为海南发展邮轮游艇经济的发展坚定了信心。2013年10月30日，公安部、国家旅游局给予海南邮轮边境游异地办证政策：中国公民凭身份证或者户口簿在海南办理中华人民共和国出入境通行证后，即可参加海南至越南的邮轮边境旅游（见表1），此举大大方便了游客乘邮轮畅游越南。

表1　海南邮轮边境旅游前后对比

2015年10月14日，在由海南省人民政府主办，省委宣传部、省旅游委、省商务厅、省海防和口岸办公室、三亚市人民政府、省邮轮游艇协会、三亚凤凰岛国际邮轮港发展有限公司7家单位共同承办的2015海南国际旅游岛邮轮游艇产业发展大会上，海南省人民政府颁布了《海南省促进邮轮游艇产业加快发展政策措施》，文件里提出了十二项措施，特别是采取创新邮轮游艇口岸监管模式、完善游艇扶持政策、设立海南邮轮游艇产业投资基金、制定实施邮轮旅游补贴、取消七项行政事业性收费等政策措施，将有力推动海南邮轮游艇产业快速发展。此外，作为全国最大的经济特区，海南全省实行省直管市县的行政管理体制，中央赋予了特区立法权，尤其在国际旅游岛建设发展方面给予了一系列先行先试的政策支持。这些都为海南大力发展邮轮经济进一步扫清了障碍，为其快速发展奠定了基础。

三亚市政府为了支持当地邮轮产业发展，出台了有关优惠政策，即给邮轮公司和邮轮港的母港航班进行财政补贴。规定邮轮从三亚开往越南，连续经营3个月以上，每个航班补贴邮轮公司3万元，补贴邮轮港5千元；连续经营一年以上，每个航班给邮轮公司补贴5万元，给邮轮港补贴1万元。

五、市场牵引力

当前国际产业转移主要是发达国家向发展中国家转移，中国作为现代世界经济发展中的主力国家之一，已经具备承接产业转移的基本条件，国际上一些游艇生产企业和知名品牌开始纷纷来海南寻找合作机会。

按照国际惯例，当人均GDP达到3000美元时，游艇经济开始萌芽，达到6000美元时，游艇经济进入快速发展阶段。2014年我国人均GDP为7485美元，因此，从发展规律来看，游艇经济将是我国继汽车产业后又一个黄金产业，游艇经济将成为海洋旅游业发展的切入点。根据《海南省国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》，2015年海南人均GDP将达到37835元，按当前汇率折合近6000美元；2020年达到72850元，按当前汇率折合近12000美元。根据此发展趋势，海南完全具备发展游艇业的经济基础和市场潜力。此外，在国内经济发达的长三角和珠三角地区，由于泊位紧张，许多游艇买家只能将游艇停泊在离居住地上百公里的码头，这给游艇使用带来诸多不便，而海南游艇泊位储量充足，不存在以上的问题，因此海南作为我国游艇最重要的生产和消费区域之一，具有相当巨大的提升空间。

六、结束语

随着海南经济的稳步发展，百姓生活水平的不断提高，消费观念的日渐开放以及海南国际旅游岛建设的逐步深入，海南的邮轮游艇经济将会得到可持续的快速发展，成为海南旅游经济新的增长点。

[1]高瑞云：海南省发展游艇经济背景分析[J].商品与质量，2012（2）.

[2]胡顺利：发展邮轮产业对所停靠港口城市经济提升带来的机遇[J].经济论坛，2015（6）.

（责任编辑：刘冰冰）