“八项规定”顶层示范:一种魅力型领导方式的开始

曾南权　张　倩　魏　琴　李书颖

“八项规定”顶层示范:一种魅力型领导方式的开始

曾南权张倩魏琴李书颖

［提要］阐述“八项规定”顶层示范的含义，并在此基础之上，引入了魅力型领导理论进行分析，认为“八项规定”顶层示范是新一届党和政府魅力型领导方式的开始。同时，分析了这种魅力型领导方式对新一届党和政府执政的价值和意义：为新一届党和政府执政赢得了合法性；有助于新一届党和政府推进各领域的进一步深化改革。

“八项规定”；顶层示范；魅力型领导

一、顶层示范的涵义

“顶层示范”一词是受“顶层设计”一词的启发而提出的。是指在党风廉政建设中，中央政治局领导围绕其所提出的宗旨理念和行为规范，严格要求自己，率先垂范，以期在全国党员干部中产生示范效应，从而达到改变党风、政风的目的。其基本思路是强调顶层领导“其身正，不令而行”的带头示范作用。此概念的提出是以2012年12月4日，中央政治局审议并通过关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，同时，习总书记同年年底在广东、深圳视察时没有实行封路、警车开道，吃、住简朴，率先垂范，从而推动了在全党掀起了一股党员干部贯彻、学习中央“八项规定”精神的热潮为背景的。本文认为这种“以上率下”的领导方式符合我国的传统文化，能对广大党员干部的精神和情感层面产生影响，是新一届党和政府实行魅力型领导方式的开始。

二、“八项规定”顶层示范：一种魅力型领导方式的开始

（一）魅力型领导理论

魅力型领导理论源于德国社会学家Max Weber (1947)的魅力型领导思想。在《社会和经济组织的理论》一书中，马克斯·韦伯根据权力合法性基础提出3种领导权威：传统型权威、法理型权威和魅力型权威。韦伯认为，传统型权威建立在相对静态的传统社会中，领导权威建立在传统基础之上——追随者忠诚于神圣而稳定的社会秩序，以及代表秩序的国王、世袭领主、酋长和牧师等领导者；而在现代社会，日益增长的科层化、科学化和合理化倾向，使领导权威的合法性基础演变为法律和理性，强调追随者具体服从某一责任职位的法定权威。但是，由于合理性和科层化不断对人类自由构成威胁，韦伯提出遏制威胁的惟一替代方案就是采用魅力型(charismatic)领导方式。魅力型领导合法性来源于追随者和领导者的情感联系，通过领导者的个人品质而使追随者服从。领导者具有神圣的、英雄主义的、可为楷模的个性品质。追随者的服从来自于一种内化于使命的道德责任。韦伯认为，魅力型领导通过批判过去，给社会以新方向，是实现变化的革命性力量。在领导研究领域，有数位学者对韦伯的魅力型领导进行现代诠释，其中最具影响的是伯恩斯和豪斯。罗伯特·豪斯（Robert House）1977年提出了魅力型领导（charismatic leadership）理论，而伯恩斯提出了变革型领导理论。基于此二人的思想与方法，20世纪80年代以来，一批研究者继续致力于探索这种类型的领导。他们从不同角度切入，进行大量实证研究并建构各自的理论。由于关注重点不同，研究者对这类领导的称呼也不尽相同。有的延用伯恩斯的命名，有的延用豪斯的命名，还有的把它们称为“愿景型领导”、“新领导理论”等等。总的来看，这些理论有些共同特点，比如，不是在“物理”的层面，而是在象征和情感的层面讨论领导过程；重视领导者如何有效运用其特质与行为，促使组织中个体和整个组织文化转变，反映一种基于人文主义的、整体的和交互的视角；把领导者转化为道德代表，和下属形成一种在情感和道德上相互激发和升华的关系等。［1］(P99-100)一些学者认为，魅力型领导者出现的一个关键要素是追随者意识到不能接受目前的状况、危机即将或已经发生,从而产生变革的需要。魅力型领导者被视为一个组织的变革者,通过改造(而非推动)其追随者以实现其理想化目标。一些学者对魅力型领导的人格特征和行为进行了研究。如Conger与Kanungo概括出魅力型领导者具有下述特征：（1）他们反对现状并努力改变现状；（2）设置与现状距离很远的目标前景；（3）对自己的判断力和能力充满自信；（4）能深入浅出、言简意赅地向下级说明自己的理想和远大目标，并使之认同；（5）采取一些新奇，违背常规的行为，当他们成功时，会引起下级的惊讶和赞叹；（6）对环境的变化非常敏感，并采取果断措施改变现状；（7）经常依靠专长权力和参照权力，而不仅只用合法权力；（8）经常突破现有秩序的框架，采用异乎寻常的手段达到远大的目标；（9）被认为是改革创新的代表人物。［2］(P637-647)根据豪斯的说法，魅力型领导者的人格特质通常包括下列六点：（1）强烈的自信心；（2）强烈的权力欲求；（3）发展愿景的能力；（4）具有亲和力；（5）善于引发部属的动机；（6）善于成为部属的模范。根据豪斯的理论，通过个人魅力特质、强烈的自信心和权力欲、提出愿景的能力、亲和力以及引发部属的动机等，魅力型领导能够加强部属对领导者的信赖，有助于维持部属对领导决策和目标的服从意愿，且将组织的使命与部属个人的价值联结起来，提升部属的自尊及成功的信念，藉此激发出组织成员的工作热诚及提高对组织的承诺。［3］(P34)总的来看，这些理论和研究文献强调领导者的个人观点、眼界、能力、价值观和人格魅力；强调他们对外部环境的敏感度；强调他们令人折服的远见和目标意识以及他们所承担的极大风险；强调他们的模范表率作用以及他们的个人能力和奉献精神以及对部属的需要、价值观和情感的深刻影响。一些学者认为魅力型领导方式代表了一种领导模式,这种模式能够使组织机构摆脱困境。近些年国内一些学者也对魅力型领导理论进行了研究，如包玲玲和王韬对中国背景下魅力型领导行为进行深入探讨后，得到PCR结构维度，即人格魅力、能力魅力和关系魅力［4］(P60-61)。还有一些研究发现我国对魅力型领导的个人品行比较重视。究其原因，可能与我国传统文化强调个人的品德有关。另外，一些研究发现亲和力是我国魅力型领导最主要的和首要的结构因子，这可能是中西方文化差异造成的。在我国传统文化里，讲究“礼制”，官与民之间存在较严格的等级差异，但是，现实中，人们又都希望实现上下级之间的人格平等，希望上级能随和、平易近人［5］(P207-209)。

综合以上诸多研究，本文认为，魅力型领导理论主要涉及以下几个关键因素：（1）环境危机。正如一些学者所认为的，魅力型领导者出现的一个关键要素是追随者意识到不能接受目前的状况，危机即将或已经发生,从而产生变革的需要。即人们对现状不满，期待变革，期待魅力型领导出现。正所谓“时势造英雄”。这是魅力型领导出现的重要外部原因。（2）展示愿景。即魅力型领导能给下属提供目标愿景，使下属觉得自己工作或组织未来有希望，能给下属和组织带来使命感。（3）影响下属的情感、道德和使命。根据韦伯的观点，魅力型领导合法性是来源于追随者和领导者的情感联系，追随者的服从来自于一种内化于使命的道德责任。即一个领导之所以有魅力，是因为下属的情感、道德和使命为其所影响，领导者的魅力来源于下属特殊的归因。（4）个性、道德和能力等特质具有魅力。如具有自信、亲和、英雄主义的、可为楷模的个性品质；能在道德行为方面为下属作出表率；具有对环境变化的敏感性；敢于反对现状和改革创新；有向下属展示愿景，并取得下属认同的能力等。以上几点是魅力型领导产生的内部主要原因，主要涉及他的个性、道德、人格和能力魅力。（5）具有文化差异性。由于不同文化存在审美情趣与价值观的不同，因此，同一领导行为在一种文化中有魅力，在另外一种文化中就不一定具有魅力，因此，对魅力型领导的分析必须联系一个国家的具体文化环境。

（二）“八项规定”顶层示范：一种魅力型领导方式的开始

自中央政治局领导提出“八项规定”并在实践中带头示范以来，党风廉政建设取得了较好的效果，并在广大人民群众中产生了良好影响。本文认为这是新一届党和政府魅力型领导方式的开始，其中尤以习总书记最具代表性。通过前文分析研究，我们知道魅力型领导的产生和作用机制涉及五个方面，本文试图从这五个方面对此进行一些分析。

（1）环境危机。根据康格、豪斯和巴斯以及其他一些学者的研究认为，当组织发生持续性危机时，魅力型领导便容易兴起。目前我国已经融入世界经济一体化，同时，由于互联网等新兴技术的使用，使得我国处于一个动态变化的环境之中。特别是近年来，随着世界经济进入低迷状态，国际竞争加剧，同时，国内经济结构转型艰难，发展不协调、不平衡、分配不公等各种深层次矛盾不断积累，尤其是公务员腐败问题损害党和政府形象，危及党和政府执政的合法性。党的十八大报告中明确指出：腐败问题解决不好，甚至会亡党亡国。在这种环境危机下，全社会呼唤有责任感和使命感的魅力型领导出现，希望他能惩治腐败，解决好经济结构转型和社会公平公正问题。因此，从某种意义上说，我们正处于多种矛盾因素叠加的环境危机时期（包括政治、经济和社会环境等多方面因素）——转型危机。如果各方面转型成功，则可以成为一个政治清明、经济高质、生态文明和社会公平的理想国，转型不成功，则会引起各种政治、经济、环境和社会危机。（2）未来愿景展示。加拿大麦基尔大学教授杰伊·康格在《魅力型领导》一书中，描述领导者的职能为“意义制造者”：他们必须从现实粗糙的资料中进行筛选以描述将来最大的可能性。魅力型领导者要将组织目标与部属心中的共同价值观及理想连结起来，提出一套令人心动的愿景（Vision），并以之鼓励部属发挥热情及展现活力。新一届中央领导通过提出建设“三清”政府、弘扬社会主义核心价值观以及“四个全面”和实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，向全国人民清晰地展示了国家未来的发展愿景。政之所兴在顺民心，这种未来愿景与民众对廉洁政府和国富民强的美好愿望联系在了一起，给人民群众提供了精神和情感上的鼓舞，让人民群众看到了未来美好生活和民族振兴的希望，得到了广大人民群众的普遍认同，也鼓舞了人民群众的情绪情感。（3）个性魅力。个性魅力包括多个方面。首先，按照豪斯的说法，亲和力是领导魅力的一个重要来源。由于我国民众普遍具有恋权情结，中央领导关心普通民众的疾苦，就特别能拉近和广大人民群众的心理距离，就会在普通百姓心目中产生领导者的个性魅力，尤其是在我国这种高权力距离文化之中更是如此。在贯彻执行“八项规定”中，中央政治局领导密切联系群众，走群众路线，展示了亲民的个性魅力。2012年岁末，习近平总书记到河北阜平“看真贫”，给人们留下深刻印象。在考察准备阶段，总书记对中央办公厅负责同志明确指示，要以改进作风的要求做好活动组织工作，不能安排、不能导演，县里村里都不要大搞卫生、大做准备，原汁原味，是什么样就是什么样，保证见真人、听真话。总书记强调，不许封路，减少陪同，山路上如果有冰雪，负责道路养护的人员撒些土、简单处理一下就可以了，一定不能惊动百姓去做这件事，如果遇到无法行车的路段，我就下车步行……从赴广东考察工作时吃自助餐，到赴河北调研时吃大盆菜；从在河北阜平住16平方米的房间，到在四川芦山地震灾区住临时板房；从在湘西同村民一起摘柚子，到去北京庆丰包子铺排队点餐；从看望青岛黄潍输油管线爆燃事故受伤人员，到慰问北京四季青敬老院老人，习近平总书记深入基层，心系群众，亲民、爱民，彰显了共产党人的政治本色和为民情怀，密切了党同人民的血肉联系，受到了群众的广泛好评。其次，是勇于改革和担当的勇气。“打铁还需自身硬。我们的责任，就是同全党同志一道，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们的党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”2012年11月15日，习近平总书记和其他中央政治局常委同志同中外记者见面。斩钉截铁的话语，释放出强力推进自身建设的强烈信号。［6］在贯彻执行“八项规定”中，中央领导充分展示了反对现状、改革创新的勇气和决心，以及治理整顿好党风政风的强烈愿望和自信。习近平同志履新后屡次提出改革要有“壮士断腕”的决心和“敢于啃硬骨头”的勇气，决定要全面深化政治、经济和社会各领域的改革。这种整风和改革决不是为了领导者个人利益的得失，其最终受益者是广大人民群众。在这个过程中，需要中央政治局领导承担较大的政治风险和心理压力，需要中央政治局领导敢于冒一定的政治风险，勇于改革和敢于担当。这种决心和勇气让广大党员和人民群众深受感染，增强了对新一届中央政治局领导治理好党风政风的信心。两年多来，党中央言必信、行必果，率先垂范、勇于担当，全党上下认真贯彻落实中央八项规定精神，有力促进了党风政风好转，也带动了民风社风好转，赢得了人民群众的广泛好评。（4）能力魅力。“八项规定”顶层示范之后，中央政治局领导充分展示了党风廉政建设的决心和能力。全世界已经被我国反腐的猛烈程度所吸引。在其背后，各领域的进一步深化改革也正在悄悄展开。在政治体制方面，要建立一套现代化的国家治理能力和治理体系，包括简政放权，执政理论与法理基础的革新，实行依法治国等。在经济方面，经济发展要转型，要提高经济发展的质量和效益。为此，出台了一系列改革措施，如进一步深化国有企业改革，出台措施促进小微企业和互联网箑发展；在全社会掀起“大众创业，万众创新”热潮；为了消化过剩产能，促进高铁、核电等高端制造业走出去，提出了“一带一路”和成立“亚投行”发展战略，增强对国际经济秩序的影响力等。在外交方面，采取主动攻势，同国际上所有发达和不发达国家进行广泛外交，并在解决国际争端中坚持提出自己的和平外交主张。在坚持不干涉别国内政和走和平发展道路的前提下，逐步承担起与大国相适应的责任和义务，展示了中国爱好和平的力量，受到了国际社会的广泛赞誉，不断增强了我国对国际事务的话语权和影响力。同时，军队反腐和改革的序幕也已拉开，重塑军风、军魂成为解放军当下重要的任务。由此可以看出，无论是军事、外交，还是政治、经济方面的改革和发展，习总书记的一切设想与行动，都是在竭力推动中国走向“复兴之路”，也充分展示了新一届政府的能力和雄心。2015年2月美国智库 “外交关系理事会”(CFR)举行了一场研讨会，探讨习近平时代中国面临的机遇与挑战。美国前财长保尔森、奥尔布赖特、洪博培等美国政界“大咖”出席，洪博培认为，习近平在最近几位中国最高领导人中，最像毛泽东或邓小平。正在相当大程度上展示着“前所未有”(unprecedented)的领导力风格，以相当“单边的、进取的、自信的”方式领导。奥尔布赖特也同意洪博培的说法。她指出，习近平是一个真正的强势领导人，有调整体系、让共产党再焕生机的工具，反腐就是这种工具。［7］被誉为“新加坡国父”的已故首任新加坡总理李光耀曾在2013年发布的《李光耀观天下》一书中指出习近平有分量，相信他会获得党的支持，经过深思熟虑可以沉着应对来自国内外的挑战，还把他称习为“曼德拉级别”的人物。［8］由此可见，他的执政能力已经得到了国内外的广泛认可。（5）道德魅力。“打铁还需自身硬”，在贯彻执行“八项规定”中，中央领导首先在行为上做出了楷模。我国传统政治文化特别强调领导者的行为楷模作用，尤其是在道德方面，强调“德治”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。”［9］(P345)孔子在《论语.为政》篇说：“为政以德，譬如北辰居其所而众星共之”。唐太宗在《贞观政要.君道》中指出：“若安天下，必先正其身。未有身正而影曲，上乱而下治者。”在能力魅力和道德魅力之间，我国传统文化更看重领导者的道德魅力。在用人方面，我国古代也很注重德的因素。如，清朝康熙的用人标准是：“国家用人，当以德器为本，才艺为末”，还说，“论才则以德为本，故德胜才谓之君子，才胜德谓之小人”。魅力型领导的研究也表明，高尚的人格和道德品质是领导魅力的一个重要来源。在贯彻执行“八项规定”中，中央政治局领导率先垂范，通过自己的言行为广大党员和人民群众树立起了效仿的榜样。如十八大以来，无论是赴地方考察调研，还是出国访问，习近平总书记都亲自审定方案，要求严格执行中央八项规定。考察调研中，不封路、不封园，不清场闭馆、不过度警卫，减少陪同人员，考察点不作布置，强调树立过紧日子观念，工作生活中厉行勤俭节约，保持艰苦朴素优良传统。在道德层面起到了很好的带头示范作用，赢得了人们的尊敬和佩服。同时，在个人生活作风方面，习近平夫妇注重家庭亲情和伦理道德，也为领导干部家庭伦理道德规范方面做了很好的示范。

因此，综上几个方面看，这次中央领导的“顶层示范”是符合魅力型领导特征的，而且，这种魅力型领导特征也得到了国内外媒体和社会舆论的肯认。［10］另外，根据中国日报网2014年12月17日电，哈佛大学肯尼迪政府管理学院艾什中心同日在官方网站公布的对世界主要国家领导人形象的全球公众调查结果显示，在受访者对本国领导人认可度、30国受访者对十国（中国、美国、法国、英国、德国、俄罗斯、印度、南非、日本、巴西）领导人认可度、以及受访者对本国领导人正确处理国内及国际事务信心度方面，中国国家主席习近平都排名第一。［11］

三、魅力型领导方式对新一届党和政府执政的价值和意义

（一）为新一届党和政府执政赢得了合法性。政治学上的合法性，是指人们对某种政治权力秩序是否认同及其认同程度，也称为“正统性”、“正当性”。合法性的基础是同意。当合法性受到侵蚀时，政治权力的行使或者政府的统治就会陷入危机。2015年9月9日中共中央政治局常委王岐山同志在会见一批国(境)外前政要及知名学者中，首次提到了中国共产党的“合法性”，这是中共最高层领导亦即政治局常委以上，第一次论述中国共产党的合法性问题，在话语体系上是一个重大的突破。王岐山指出，中国共产党的合法性源自于历史，是人心向背决定的，是人民的选择。办好中国的事情，就要看人民高兴不高兴、满意不满意、答应不答应。执政党代表人民、服务人民，就要确立核心价值观，坚守在行动上。由于过去一段时间，一些党内腐败分子，官商勾结，严重侵害群众利益，破坏社会公平正义，引起群众不满，损害了党和政府执政的合法性。以习近平为总书记的新一届中央领导执政伊始，就从严治党。推出“八项规定”，并在贯彻执行“八项规定”中，带头示范，赢得了民众的尊敬、信赖，得到了民众的广泛认同。这种领导方式能从道德和情感层面深刻影响广大人民群众，使广大人民群众愿意听从和支持新一届党和中央政府的领导。为新一届党和中央政府的领导赢得了执政的合法性。

（二）有利于新一届党和政府推动各领域进一步深化改革。中国要成为现代化国家，成为世界强国，保持可持续发展，必须在政治、经济、教育、文化和社会管理等方面进一步深化改革。改革任务艰巨，会遇到诸多问题，尤其是会遇到既得利益集团的阻扰。而要打破既得利益集团的阻扰，一方面是要通过打击腐败，对既得利益集团形成震慑。另一方面，由于采取魅力型领导方式，在领导者与追随者的关系方面，下属会广泛认同魅力型领导的信仰、价值观和目标，在实现新的远景目标的时候，下属会充分相信领导者信仰的正确性并且无条件地接受、热爱并服从领导者，认同、模仿领导者的行为，对组织目标的实现产生使命感。这样，在改革过程中即使遇到挫折，下属和民众也可以提高心理承受能力，为改革赢得宝贵的缓冲时间。

四、结语

以习近平同志为总书记的新一届中央领导在贯彻执行“八项规定”中，带头示范，赢得了民众的尊敬、信赖，得到了民众的广泛认同。本文认为这是一种魅力型领导方式。这种魅力型领导方式符合中国传统文化价值观念，迎合了中国人的道德审美需求，可以为其执政赢得合法性。也有利于为其进一步深化我国政治、经济和社会管理等领域的改革提供强有力的政治支持。

［1］文茂伟.西方新领导理论：兴起、发展与趋向［J］.社会科学，2007,(7).

［2］Conger JA,Kanungo RN.Towards a behavior theory of charismatic leadership in organizational settings［J］.Academy of Management Review,1987,12(4).

［3］陈致中.魅力型领导理论综述及对管理者的启示［J］.现代管理学,2013,(6).

［4］包玲玲,王韬.我国魅力型领导的结构维度及其影响研究［J］.经济师,2009,(5).

［5］冯江平,罗国忠.我国企业魅力型领导的特质结构研究［J］.心理科学，2009,32(1).

［6］张宿堂,李斌,霍小光,赵超.激浊扬清树新风——全党上下贯彻落实中央八项规定精神纪实［N］.新华网,北京,1月24日电.

［7］美国前驻华大使：习近平领导力“前所未有”。http:// china.chinadaily.com.cn/node_1143902.htm，2015-02-2216.

［8］韩硕,刘军国.李光耀：相信中国和平崛起，但同时也会显示量。http://news.xinhuanet.com/world/2013-08/08/c_125 133178.htm,2013-08-08.

［9］《诸子集成.论语.子路》卷十六［M］.长沙：岳麓书社，1996.

［10］如美国《洛杉矶时报》网站2014年1月2日报道的题目为：中国国家主席习近平带头发起中共魅力攻势;中国新闻网2014年6月17日报道的题目为：华侨感慨习近平治国有力赞其是中国传奇.

［11］世界主要领导人形象认知调查：习近平国内国际认可度和本国人民信心度均排名第一，中国日报网，2014-12-17，18:42:21，http://world.chinadaily.com.cn/2014-12/17/conten t_19110014.htm.

［责任编辑：邵猷芬］

曾南权（1969—），男，南昌大学廉政研究中心研究员，南昌大学公共管理学院副教授，硕士生导师，研究方向为党风廉政建设与公共组织行为；张倩（1989—），女，公共管理学院硕士研究生；魏琴（1994—），女，南昌大学公共管理学系2012级行政管理学专业本科学生；李书颖（1994—），女，南昌大学公共管理学系2012级行政管理学专业本科学生。（江西南昌330031）

江西省社科“十二五”（2013年）规划重点项目：“八项规定”的顶层示范与常态化机制研究（13DJ01）