治理现代化视域下“民警+社工”强制隔离戒毒工作新模式

吴明葵

近年来，“治理现代化”无疑成为了我国政治生活的热门话语，对戒毒人员的监管是社会治理的重要一环。广东省云浮市公安局强制隔离戒毒所在治理现代化的大背景下勇于创新，在监所内成立了社工站引入专业社工，创建了“民警+社工”强制隔离戒毒工作新模式，这在广东省强制隔离戒毒领域属首创之举，对推进戒毒社会工作具有重要的启示作用。

1 治理现代化视域下社会工作的定位

2013年11月12日，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出了社会治理的概念，“改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制”，这无疑将成为我国未来社会治理的一个新的发展方向。从传统的“社会管理”到如今的“社会治理”，这一字之差折射出来的是执政思维与理念的转变。有关社会治理的概念，学界并没有一个十分明确的定义。一般认为社会治理是政府与社会组织、企事业单位及社会成员等一起，以一种平等合作关系，依照现有的法律法规对社会事务、社会生活等方面进行规范和管理的过程。社会治理强调治理主体的多元化、主体间权力的互相依赖性和互动性，是多元主体的合作共同治理。

社会工作与社会治理创新无论是在理念层面还是实践层面都是相互契合的。社会工作的基本理念是以人为本，帮助有需要的人士解除困扰、得以正常生活，并促进社会正义和社会进步。社会治理创新强调多元主体、平等协商、合作共治，最终目的也是实现社会的正义与进步。社会工作实践遵循“助人自助”的原则，在工作过程中尊重受助者，并注重在服务过程中发挥受助者的主观能动性，培养其自身的能力。社会治理创新走出了传统自上而下的强力管理思维，注重被管理者的需求，以被管理者主导，强调管理的服务性。简而言之，当向社会治理模式转变时，由于社会治理强调多元主体、平等协商、合作共治，所以社会工作的角色和地位也会发生明显变化，社会工作在社会治理中的作用将会增强。

2 治理现代化视域下强制隔离戒毒工作理念纠偏

对戒毒人员的监管是社会治理的重要一环。据《2015年中国禁毒报告统计》，截止2014年底全国累计登记吸毒人员295.5万名，全年共查处吸毒人员88.7万余人次，新发现登记吸毒人员46.3万余名，强制隔离戒毒新收戒26.4万余人次，社区戒毒社区康复新报到12.4万余名。广东省作为全国的重灾区，全省登记在册的吸毒人员数达52.6万名，约占全国的1/6，居全国各省份之首。以往多年的工作经验告诫我们，过分地强调打击与惩罚并不能很好地遏制毒品的泛滥。治理理论指出了强制隔离戒毒工作改革创新的方向——从单纯的强调垂直管理向管理与服务并重的理念转变，从单纯依靠政府部门的管理向政府部门与社会组织协同治理转变。

强制隔离戒毒制度在我国戒毒体系中的地位至关重要，是其他戒毒制度得以顺利实施的保证。强制隔离戒毒属于行政强制措施，通过强制隔离手段使吸毒人员能够在一定期限内在与外界隔离的场所内戒除毒瘾，强制隔离戒毒采取隔离、药物治疗、心理治疗、教育、劳动等途径达到戒除毒瘾的目的，避免吸毒人员带来社会危害。基于制度设计的初衷，强制隔离戒毒天然地体现出较强的惩戒性。但是由于近年来受治理理念的影响以及对毒品问题的认识不断深入，现在无论是理论界还是实务界都更倾向于把强制隔离戒毒工作视为是对吸毒行为进行教育惩戒和治疗挽救的融合体，一方面要求执行主体的法制强制性，另一方面又要求执行主体的救助人性化。有学者指出，我们必须将戒毒工作放在社会治理的大视野下来谋划，放在禁毒工作的大链条中来推动，放在戒毒人员再社会化的大工程中来实施。在与社会各界的交流合作中，使全社会形成了解戒毒、支持戒毒、参与戒毒的良好氛围。强制隔离戒毒所作为戒毒工作的主导者，要将各类社会资源有效整合、无缝对接，推动戒毒机关与政府部门、社会组织、爱心人士进行良性互动，共同形成戒毒工作合力。

3 云浮模式：“民警+社工”强制隔离戒毒工作新模式的运作及成效

在上述背景之下，广东省云浮市公安局强制隔离戒毒所（云浮市戒毒所）决定打破常规的思维模式，大胆构思引进驻所社工。2014年1月，云浮市戒毒所通过向社会公益机构购买专业社工服务，联合广东工业大学政法学院社工系、广州市大同社会工作服务中心引入专业社工人才，合力创建了“民警+社工”社会化管理教育的新模式以实现强制隔离戒毒工作的治理创新，这在广东省强制隔离戒毒领域属首创之举。

在“民警+社工”戒毒工作新模式中，民警负责日常事务的管理、维持监所正常秩序，社工以其专业的知识、技能开展服务，高校输送专业社工人才和督导资源，民政以财政资助购买社工服务并提供相关的政策支持。“民警+社工”戒毒工作新模式强调政府、高校、社工、民警四方力量合作共治。戒毒康复是一项系统工程，涉及对戒毒人员管理的不同层面，需要相关力量齐抓共管。“民警+社工”戒毒帮教模式强调政府、高校、社工、民警四方力量合作共治，体制内禁毒民警与体制外驻所社工联合互动，实现了从行政力量的一元化管理或单一部门的碎片化治理转向多元主体的合作共治与复合治理，为戒毒康复工作提供了新思路、新方法。

专业社工驻所以来联动禁毒民警开展了152个个案，16个康乐性活动，8个小组活动，专业服务覆盖所内的100%戒毒人员。具体而言，取得了以下几方面成效：1.实现对戒毒人员的正确定位，消除角色冲突。在社会工作者的帮助下禁毒民警会逐渐认识到，戒毒人员不是作为问题、疾病或罪错的符号出现，而是作为一个暂时适应不当的人、作为一个具有巨大潜能的人、作为一个充满无限可能的人而存在。這种优势视角的积极取向超越了过于简单化的病理取向和过于刻板化的罪错取向。2.实现戒毒工作理念的转变，建立多元化的治疗康复模式。驻所社工在禁毒民警的积极配合下，介入戒毒人员个人、家庭、朋辈、社区等系统，进行专业化的教育矫治和开展多样化的康复工作，提供一站式服务，帮助戒毒人员实现身体、心理的全面康复。3.实现戒毒所内外服务的无缝对接，降低戒毒人员的复吸率。当前，我国禁毒戒毒机关与社会禁毒戒毒力量相互联系、相互支持的工作体系尚未形成，制度上的缺位割裂了原本就相对疏离的合作共建关系，云浮市戒毒所的实践经验证明戒毒社工是连接监所内外相关力量的重要桥梁，能确保强制隔离戒毒与社区戒毒社区康复的有效衔接。通过所内所外全程跟踪帮教，构建起无缝接轨服务。所内，集结禁毒民警与驻所社工的力量提供个性化的服务，帮助戒断毒瘾；所外，发动社会力量，对出所后的戒毒人员也进行跟进和辅导，着重解决戒毒人员复吸问题。据云浮市戒毒所统计，2014年与2013年相比复吸率有了明显的下降，返所率由原来的68%下降到60%，2015年返所率率为56%。4.实现监所零安全事故，夯实了执法基础。民警与社工对戒毒人员进行分级管理，及时掌握学员动态信息，可以对重点人员进行更有效的管控，还可以对戒毒人员提供心理咨询、定向帮扶等服务。不仅有效的助力了禁毒民警的工作，还充分落实了执法细则的相关要求，夯实了监所的执法基础，实现监所内全年零安全事故。5.实现戒毒帮扶社会化，拓宽社会帮扶渠道。 在禁毒民警与驻所社工联合互动的基础上，能够更好地链接所外相关资源。民政局、人社局、志愿者组织、企业等不仅在财力、物力上大力支持云浮市戒毒所的工作，同时还多次到所内展开活动，协助社工一起开展学员生日会、节日庆典、以及个别心理辅导等工作，有效地拓宽了社会帮扶渠道。

参考文献

[1]张康之.论主体多元化条件下的社会治理，中国人民大学学报，2014年第2期，第3页.

[2]王思斌.社会工作在创新社会治理体系中的地位和作用，社会工作，2014年第1期，第5页.

[3]徐大东、张芃芃、褚宸舸，我国强制隔离戒毒制度的现实困境及其完善，中国药物依赖性杂志，2010年第5期

[4]高如军，强制隔离戒毒工作的现状及对策分析，中国司法，2015年第11期.