传统安全管理组织结构分析

鲁伟　史玉平　金鹏　陈金刚

摘 要：为了改善我国企业管理组织结构，文章从组织结构入手，采用归纳对比的方法分析传统管理组织结构的优点和不足，为企业合理选择管理组织结构提供思路，对完善企业管理制度有重要意义。

关键词：安全管理；传统组织结构；优点；不足

基金项目：郑州大学教学改革研究项目（2014XJGLX083）

1 引言

组织结构是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系。19世纪以泰勒、法约尔、韦伯为代表建立了古典管理组织理论[1]。传统组织结构在企业管理中应用极大的促进了资本的积累。随着经济的发展，传统组织结构在企业管理结构仍占据主导地位。文章分析传统组织结构的优缺点，使企业在选择管理模式时提供对比方案。

2 传统安全管理组织结构

传统的组织结构有：直线制、职能制、直线职能制、事业部结构和矩阵结构，各自具有自身的典型特点，这些特点，一方面促进了同时期的资本积累；另一方面却约束了内部的协调发展。

2.1 直线制结构

直线制结构是最简单的集权式组织结构形式，又称军队式结构。各级管理者都按垂直系统对下级进行管理，指挥和管理职能由各级主管领导直接行使，不设专门的职能机构，自上而下形同直线。它的特点是企业各级行政单位从上到下实行垂直的领导，下属部门只接受一个上级的指令，各级主管负责人对所属单位的一切问题负责。组织中每个人只对他的直接上级负责或报告工作。直线制组织结构具有4大特征：指挥的等级链；职能的专业化分工；权利和责任的一贯性政策；工作的标准化[2]。对直线制结构而言，管理者权力集中，组织内部行动效率比较高，优点为结构简单，责任明确，命令统一。缺点：（1）要求管理者通晓多种知识和技能，致使管理者负担过重；（2）管理者在管辖区内有绝对职权，没有监管和辅助部门，一旦管理者决策失误就会造成巨大损失；（3）不利于培养综合性人才，不利于提拔接班人。这种组织结构适用于企业规模不大，职工人数不多生产和管理工作都比较简单的情况或现场管理。

2.2 职能制结构

职能制又称分职制或分部制，指行政组织同一层级横向划分为若干个部门，每个部门业务性质和基本职能相同，部门间相互分工合作但互不统属的组织体制[3]。其优点为：减轻直线领导人员的工作负担，有利于专业管理职能的充分发挥。

优点：（1）能适应现代化工业企业生产技术比较复杂，管理工作比较精细的特点；（2）行政组织按职能或业务性质分工管理，选聘专业人才，能充分发挥职能机构的专业管理作用，减轻直线领导人员的工作负担，利于业务专精，思考周密，提高管理水平；（3）同类业务划归同一部门，职有专司，责任确定，利于建立有效的工作秩序，防止顾此失彼和互相推诿。

不足之处：（1）不便于行政组织间各部门的整体协作，容易形成部门间各自为政的现象，不利于培养全能型人才；（2）妨碍必要的集中领导和统一指挥，形成了多头领导。如果上级领导与职能部门或者同级各职能部门之间的命令不统一，会影响下级部门工作的正常进行；（3）不利于建立和健全各级行政負责人和职能科室的责任制，在中间管理层往往会出现有功大家抢，有过大家推的现象；（4）缺乏有效的监督机制对上诉行为进行约束，容易造成纪律松弛，生产管理秩序混乱。现代企业一般不采用职能制。

2.3 直线—职能制结构

直线-职能制以直线为基础，在各级行政主管之下设置相应的职能部门（如计划、销售、供应、财务等部门）从事专业管理，作为该级行政主管的参谋，实行主管统一指挥与职能部门参谋-指导相结合[4]。既保证了命令的统一，又发挥了专家的作用。

优点：（1）它既保证了直线型结构集中统一指挥的优点，又吸收了职能型结构分工细密、注重专业化管理的长处；（2）职能高度集中、职责清楚、秩序井然、工作效率较高，整个组织有较高的稳定性。

主要缺点：（1）各职能部门在面临共同问题时横向协调较差，往往易从本位出发，从而导致意见不统一引起矛盾；（2）职能部门作用受到较大限制，一些下级业务部门可以忽视职能部门的指导性意见；（3）造成企业人才的部门化[4]。在直线职能制下，各部门都需要有自己的人才，为了部门工作的顺利，有些部门领导在部门中储备人才，不愿让他们在其他部门岗位上发挥才干，造成工作经验的稗隘和知识结构的单一，不利于以后重要管理岗位人才的提拔；（4）上级管理者往往因为忙于处理同级或上级下达的事物忽略了下级的创造性意见，忽视了人的主观能动性积极性，不利于人才的培养，横向协调不力[5]。

2.4 事业部制结构

事业部制指以某个产品、地区或顾客为依据，将相关的研究开发、采购、生产、销售等部门结合成一个相对独立单位的组织结构形式。这是一种十分灵活的管理制度：每个事业部能够独立，应对市场的变化，能够迅速地做出反应；各事业部之间竞争激烈，使企业富有活力；权力下放有利于促进人才的培养。最早起源于美国的通用汽车公司[6]。

优点：（1）每个事业部都有自己的产品和市场，能够规划其未来发展，也能灵活自主的适应市场出现的新情况迅速作出反应，所以，这种组织结构既有高度的稳定性，又有良好的适应性。（2）按产品划分事业部，便于组织专业化生产，形成经济规模，采用专用设备，并能使个人的技术和专业知识在生产和销售领域得到最大限度地发挥，因而有利于提高劳动生产率和企业经济效益。

主要缺点：（1）由于各事业部利益的独立性，容易滋长本位主义；（2）事业部应对不同地域不同客户在监督管理上难度大大增加；（3）需要大量的管理人员应对总部的管理工作；（4）各事业部之间相对独立，横向联系沟通较差。

2.5 矩阵制结构

矩阵制是由职能部门系列和为完成某一临时任务而组建的项目小组系列组成的。同一名员工既同原职能部门保持组织与业务上的联系，又参加所在子公司或部门的工作。为了保证完成一定的管理目标，每个子公司或部门都设负责人，该负责人在组织的最高主管直接领导下进行工作。这种制度加强了横向联系，能够使组织满足环境的双重要求，也使资源更加灵活。不过其劣势则是：临时组建的一些员工需要受到双重领导，若领导间意见不一致，易使员工感到困惑和阻力，进而影响工作进程，还有权责关系不容易界定、组织稳定性差等问题[7]。

3 结论

安全管理是一项长期而艰巨的工作，也是企业管理需要重视的问题。

本文通过分析传统管理组织结构的优势与不足，指出传统的各种组织结构适用的范围。直线制适用于规模较小的企业。直线职能制和事业部制适用于大型企业；矩阵制适用于临时的开发小组。

企业选择适合自身的管理模式，要因地制宜，并在发展中不断解决所遇到的困难。

参考文献

[1]陈光军.安全管理与企业发展的关系[J].经营管理这，2014，11：113.

[2]刘兴国.传统企业组织结构模式的比较分析[J].科学学与科学技术管理，2003，（3）：76-80 .

[3]魏巍.传统组织结构模式的分析比较[J].现代经济，2009，（8）：109-110.

[4]许思豪.直线职能制的优劣及其弥补[J].上海企业，1989，79（5）：32-33.

[5]朱新艳.浅析直线职能制结构的功能缺陷及改良[J].湖北财经高等专科学校学报，2005，17（6）：15-18.

[6]宋旭琴.事业部制结构的起源和发展研究[J].商业研究，2006，21.

[7]李惠杰.矩阵制结构：并行工程的组织平台[J].经济师，2004，11.

作者简介

鲁伟（1995-），男，本科生，从事安全工程学科理论方面研究。

史玉平（1994-），男，本科生，从事安全工程学科理论方面研究。

金鹏（1994-），男，本科生，从事安全工程学科理论方面研究。

通讯作者

陈金刚（1973-），男，博士，教授，从事安全科学理论等方面研究。