群众路线教育实践活动背景下的学习型、创新、服务型基层机关党组织建设研究

邓事超

摘 要：党的十八大报告中首次提出了建设学习型、创新型、服务型（以下简称“三型”）马克思主义执政党的目标，为新形势下基层党组织的发展指明了前进方向。结合党的群众路线教育实践活动的开展，桐庐县交通运输局道路运输管理处党总支在“三型”基层机关党组织建设方面进行了一些初步的探索和实践，本文从该处运管工作实际出发，试从如何提高基层机关党组织学习能力、创新能力和服务能力三个方面探索“三型”基层机关党组织建设的有效方法和途径。

关键词：“三型”政党；群众路线；基层机关党组织；运管工作

基层党组织，是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，具有与群众距离最贴近、接触最频繁、关系最紧密的特点。对“三型”基层机关党组织创建的研究，有利于党的群众工作更接地气、更顺民意、更贴民心。

1 “三型”政党的概念

学习型政党以人的素质提高和人的全面发展为创建的根本宗旨，并最终以党员干部素质率先发展影响、辐射、带动全社会公民素质的全面发展，其实质是一种现代化建设体现在人的发展方面的发展模式。创新型政党是具有完整的政党创新机制的政党，能够自觉的持续不断的进行政党创新的政党，并且是政党的创新渗透到政党的每一个部门和员工，政党创新在政党的发展中起基础性推动作用的政党。服务型政党就是以为人民服务为宗旨，具有完善的服务机制的政党。

2 教育實践活动中对“三型”基层机关党组织建设的探索和实践

自开展党的群众路线教育实践活动以来，桐庐县运管处党总支委员会积极组织了多次理论学习活动，深入开展了意见征集活动，切实推出了多项服务于民活动。积极践行群众路线的同时，也对学习型、创新型、服务型基层机关党组织的创建了进行了初步的探索和实践。

（一）丰富学习形式，增强学习效果

该处党总支委员会制定了年度政治理论学习计划后，针对不同的学习内容，采取不同的学习形式，增强党员干部职工理论学习的效果。

1.召开学习会议，夯实理论基础。通过多次党员学习会议，对党的基本知识和基本理论，特别是中国特色社会主义理论体系以及党风、党纪、党性、党章等内容进行了详细解读，对教育实践活动的内涵、“四风”的危害以及如何加强作风建设等内容进行了深刻剖析。

2.举办专题讲座，深化学习内涵。通过邀请专家专题授课，从历史的角度为党员干部职工详细阐述群众路线的形成过程、群众观点的深化和开展，从党群关系的现状引发出对如何密切党群干群关系的思考，从群众路线教育实践活动的主要内容、重点、切入点以及总要求的讲解中强调要突出作风建设，反对四风，对群众路线的开展进行指导。

3.开展座谈交流，营造学习氛围。安排单位年轻党员同志作交流发言，加深全处党员对党的群众路线以及当前的国际国内形势的理解。通过专题座谈交流，调动党员主动学习和交流学习的积极性，营造了良好的学习氛围，使党员干部职工的学习变得更加生动丰富。

4.组织观看纪录片，扩大学习影响力。该处党总支委员会组织党员干部观看了《四风之害》、《苏联亡党亡国二十年祭》等警示教育片，强化党员干部队伍廉洁自律意识，提高拒腐防变能力；组织观看焦裕禄、雷锋等先进人物的纪实影片，号召全体党员向先进典型学习，强化宗旨意识，提高党性修养；组织观看《嘉善县委常委班子专题民主生活会》等纪录片，提高民主生活会召开效果。

通过一系列的理论学习，提高了该处全体党员的政治理论修养，树立了党员全心全意为民服务的群众观，为更好地创建服务型基层机关党组织奠定坚实的理论基础。

（二）开展意见征集，创新工作思路

自党的群众路线教育实践活动开展以来，该处围绕运管行业“依法、创新、和谐、高效”的核心价值观，创新工作思路，采取多种方式征求意见建议，提高为民服务的主动性、及时性和有效性。

1.基层走亲访民，为民排忧解困。该处党员干部深入新合乡新四村，走亲访民，与村民面对面沟通交流，访民情、听民意，解民忧，为基层百姓送去关怀。对于村民反映的意见、建议和问题，都一一详细记录在“基层走亲”情况反馈表上，并承诺会尽快向有关部门反映情况，尽力帮他们解决实际问题。

2.对内纳言问计，完善内部管理。通过书面征求意见、召开座谈会、结合走亲等方式，向全处党员干部职工书面征求有关作风建设的意见建议，向机关各科室、基层站所征求对处党总支的意见建议。

3.对外广征民意，解决企业难题。通过处领导班子牵头，中层干部分工负责，对我县客运、货运、出租车企业进行分组挂钩联系，形成联系小组，建立联系人制度，深入企业，通过座谈、走访、交流等形式，听取意见，了解诉求，帮助解决实际困难。

（三）拓宽服务渠道，提升服务质量

党的群众路线教育实践活动开展以来，该处围绕“以民为本、以民为重、以民为先“的中心，分别以出租车、客运、维修驾培等行业为载体多渠道推出各项利民惠民举措，扩大服务范围，增强服务效果。

1.提高出租车行业服务意识。指导出租车公司在2014年“学雷锋纪念日”当天，成立以公司优秀出租车司机朱祖德为主的“朱师傅车队”，真正打造一支为老白姓服务的文明服务车队。此外，连续8年高考期间，持续开展“爱心送考”活动，安排一定数量的出租车，为高考考生们提供“免费“的贴心服务。

2.提升客运行业服务水平。该处开展“识民情、优服务，争当群众贴心人”为主题的党员干部乘坐公交车体验活动，加深对公交线路布局的科学性、站点设置的合理性、车辆运行的准点性、节点换乘的方便性等方面的了解，而且听到了公交从业人员和市民的真实需求和意见，为该县今后公交行业发展决策提供了第一手材料，有利于作出更契合实际、符合民意的决策。

3.塑造维修驾培行业服务形象。该处积极组织开展维修驾培行业公益活动，不仅多次组织动员维修企业开展“阳光维修”进乡镇、进百姓日等惠民活动，而且组织技师学院、民政局举办免费学车公益活动，使数十名贫困人员享受了免费学车。

3 “三型”基层机关党组织建设面临的困难和挑战

尽管该处结合群众路线教育实践活动的开展，对学习型、创新型、服务型基层机关党组织创建进行了一些初步的探索和尝试，但由于党员队伍老龄化严重、队伍总体文化水平不够高、单位奖惩激励机制不够完善等原因，创建中也面临着以下三点困难和挑战：

1.学习上主动性、积极性不够。由于“老资格“党员数量较多，学习积极性无法充分调动，学习主动性没有充分发挥。比如群众路线专题讲座、学习会议召开后，会后学习、自主学习很少，没有形成浓厚的学习氛围，甚至有时为了应付场面而学习，集中学习时认真划重点、做笔记，但是并没有在实践中认真运用。

2.工作中创新激情不够。有些工作时间长、工作经验丰富的老党员陶醉于已经取得的成绩，不立新目标，缺乏新动力。有些党员同志由于政治理论和专业文化修养不够，工作中缺乏勇于探索的创新意识，习惯用已有的经验、常用的方法解决问题，对新的工作方式、方法探索不够，满足于现有学识和见解。

3.服务时宗旨意识不够。有些党员同志受社会普遍存在的以事务工作代替党性锻炼的影响，理想信念淡化了，党性修养减弱了，对自己要求放松了，队伍的宗旨意识、大局意识、敬业精神有所弱化，“从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众”的思想在具体落实上有偏差。

4 深化“三型”基层机关党组织建设的思考

针对“三型”基层机关党组织建设中面临的困难和挑战，笔者认为可以从以下三方面着手进一步深化创建工作。

1.增强学习的实效性。一是健全学习管理机制。通过健全各支部学习制度，制定学习计划、统一学习笔记，建立学习管理机制，严格按照年初制定的年度理论学习计划，切实有效地开展整治理论学习，提高党员干部职工党性修养。二是搭建学习培训平台。通过举办法制稽查等业务知识培训，组织参加各类职业资格考试，开辟职工“学习园地“，开通党员短信平台等方式创造学习机会。三是创新学习方法。引导党员干部发挥带头学习的先锋模范作用，树立工学结合、在管理中学习的学习理念，尝试调研学习、经验交流学习、体验式学习等多种学习方式，定期开展学习体会交流、读书会、业务知识竞赛等学习活动，增加学习趣味性，调动学习积极性。

2.完善创新的激励制度。一是完善考核和奖惩制度。年终目标考核上和日常考核工作中，坚持以职工满意为标准的绩效考核原则，根据德能勤绩、论功评赏，适当拉开目标奖差距，杜绝干好干坏一个样，激励大家努力干事，大膽创新。二是有效运用考核结果。实行工作创新责任制落实，创新情况及党建工作履职情况与评优表彰、干部使用挂钩。三是加强制度的更新和完善。通过对单位《行政管理制度和岗位职责》等制度的更新和完善，加强管理，改变管理工作中存在的松、懒、散问题，提高工作效率，调动工作积极性，激发工作创新意识。

3.提升服务的群众满意度。一是加强队伍建设，提升服务能力。坚持把打造责任意识强、能力素质高、作用发挥好、群众评价好的服务型党员队伍作为基层服务型党组织建设的关键，二是加强作风建设，提升服务水平。进一步完善领导干部深入基层的调查研究制度，确保领导干部及时掌握一线的真实情况；按照务实高效的原则，切实减少会议数量、控制会议规模、缩短会议时间、提高会议质量；坚持深入实地、体察实情、收集实况、取得实效的工作作风，提高为人民服务的工作质量和工作水平。三是深化品牌创建工作，打造服务亮点。继续深化“文明车厢“、“阳光维修”、“惠农快修”、“人民满意基层站所”等品牌创建活动。巩固往年品牌创建成果，对创建内容进行完善和丰富，制定相应考核机制和奖罚内容，使品牌创建常态化，把行业品牌创建工作做实、做细、做强，着力提升行业服务民生形象。

5 总结

建设学习型、创新型、服务型基层机关党组织是贯彻党的十八大精神，落实科学发展观的重要举措。三者有机统一，相辅相成，其中学习是为了更好地创新，学习和创新是为了更好地服务，所以学习是前提和基础，创新是动力和手段，服务是宗旨和核心。建设“三型”基层机关党组织，就是要想方设法增强学习的实效、激发创新的活力、提高服务的质量，以学习能力提高创新能力，以创新能力提高服务能力，以服务能力推动整个行业的蓬勃发展。