雾霾防治的行政法对策研究

吴珏璋

摘 要：经济的高速发展必然伴随着能源与资源的大量消耗。近几年来，我国大面积区域遭受雾霾的污染。通过法律手段实现大气污染的防治是各国治理大气污染的重要举措，西方国家在工业化发展的過程中同样经历过严重的大气污染现象，但是通过一系列卓有成效的手段和法律治理措施，基本实现了清洁空气立法目标。我国在防治大气污染的过程中也出台过一些行政法律，但是效果都不尽如人意。当前雾霾污染法律治理的关键在于提高各项环保标准，提高违法成本，加强责任机制建设。本文通过论述目前我国防治大气污染的一系列法律，分析立法和执法层面存在的诸多不足，探析科学治理雾霾的各项法律措施，以实现雾霾治理的法律保障。

关键词：雾霾；法律；污染；防治

1 我国雾霾的概况

改革开放以来，我国作为一个煤炭大国，能源消耗越来越多，与此同时，大气污染也越来越严重，尤其是近几年，大气污染典型地表现为雾霾污染，并呈现出愈演愈烈的趋势。以 2015 年冬季为例，雾霾污染尤为严重，全国各省市的空气质量均堪忧，北京市首次发布雾霾红色预警，中小学全部停课，这样的现象在以往是不存在的。其他省份如河北、河南、山东、江苏等地同样出现了严重的雾霾天气。

2 我国雾霾治理法律的现状

从我国现有的立法来看，多部法律法规涉及到雾霾污染。这些法律法规主要有：（1）2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行；（2）《大气污染防治法》。《大气污染防治法》的立法目的是防治大气污染，保护和改善生态环境、生活环境，促进社会和经济的可持续发展；（3）2013 年《大气污染防治行动计划》。该计划由国务院发布，是新形势下专门针对大气污染治理而制定出来的总体计划；（4）地方性规定，如《四川省灰霾污染防治实施方案》、《北京市大气污染防治条例》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》等；（5）地方政府制定的相关条例，也可以看作《大气污染防治法》的重要组成部分或实施细则，如《南京市大气污染防治条例》等规定体现了地方政府细化上位法的努力。

3 我国雾霾污染法律治理存在的问题

（一）现行大气污染防治法立法滞后

虽然《大气污染防治法》经过两次修改，但立法总是滞后于经济，现存法律的实施也存在一定的困难。地方保护主义严重，违法成本低、守法成本高，政府协调机制与企业和公民还不能达到统一战线，在治理工作中不能做到同时治理、同时行动。

（二）现有立法缺乏具体操作细则

纵观我国《大气污染防治法》其中多处表述为具体规定由国务院制定，而这一说法，使得很多治理工作并不能得心应手，反而多添空泛之谈。因此在修订《大气污染防治法》中，应当增添对具体解决措施的详尽解释，避免一些法条过于抽象，缺乏事实细则，使具体问题得到具体分析，使《大气污染防治法》形成系统而完备，建立完善的法律、制度的协调和统一。

（三）大气污染责任主体不明确

在《环境保护法》中，制定了关于环境污染行为所应当承担的法律责任的规定，但是并没有关于环境破坏所应当承担法律责任的有关规定，环境的污染问题可以经过一定时期的治理，但是环境的破坏却要难以恢复，大气污染同样如此，一些大气污染事件高发区，长时间定会造成生态失衡，针对这一问题，我国法律还没有相关的规定。

（四）大气污染赔偿制度不健全

政府在进行引导治理大气污染防治工作中，尚未对受侵害人进行扶持和引导，导致一些污染主体不明确或者无力承担赔偿额度，以及因因果关系不明确无法进行赔偿，这在一定程度上使受害者丧失环境权益。此外，环境赔偿执法问题困难也是处理损害赔偿的瓶颈所在。

（五）大气污染监测体系不完善

尽管我国颁布了相应的法律法规管理大气污染，但真正的环境监测体系并未完全建立起来，大气污染监测控制技术尚不能达到良好的标准，对治理工作造成一定的阻碍。

4 解决雾霾污染防治问题的法律制度对策

（一）加快《大气污染防治法》的修订

环境法是公法，因此在讨论环境法问题中，要结合民法、刑法和行政法方面来看待环境污染问题。在污染者付费的制度中，污染单位对于排污造成的资源浪费和环境恶化，要对污染群体做出相应的补偿。在今后完善《大气污染防治法》中要将破坏大气罪单独设立新罪名，更加详细规定具体的惩处措施，切实做到有法可依。

（二）增强执法的可操作性

在此状况下，政府在做决策时，要尊重国家和公民等利益的相关主题，符合环境治理原则和生态环境的需要，作出切合实际可行的方案，充分发挥行政调解、市场调解和非政府间调解的大调解格局，维护公民的环境权益和企事业单位的环境利益，才能使执法工作得到最大程度的配合。

（三）明确各类大气环境责任主体

针对不明确责任主体的情况，我国政府应当建立政府型赔偿制度。对责任主体不明确，大气污染事件因果关系不清晰，侵害人无力赔偿等现象，政府应当发挥及时，充分和有效的手段帮扶被侵害者，使受害者得到应有的补偿。

（四）建立完整的法律监测体系

PM2. 5的关注指数急速飙升，对于完善其监测系统的要求也越来越高，在完善系统的同时，也要加强对PM2. 5的法律支持。国务院环保行政主管部门制定相应的国家环境质量标准，对于不同地区制定地方环境质量标准。同时完善各地区的监测指数和质量标准，对于相对发展迅速的城市，提高监测设备，严格环境标准，限制机动车尾气排放以及废气的排放，建立起完整的PM2. 5监测体系

（五）注重与国际大气污染立法衔接

世界各国都在致力于不断改善空气质量，共同应战大气污染带来的挑战。我国则需要积极参与《气候公约》谈判和政府间气候变化专门委员会的相关活动，更进一步加强气候变化领域的国际接轨，借鉴美国、英国和日本等发达国家的治理经验，积极推进实行清洁生产道路，提高科学技术水平，在绿色生产和技术转让等方面，加强与发达国家的合作关系，以高效便捷的方式，幵展合作的原则，净化全球空气质量。

参考文献

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[2]羌宁.城市机动车排放污染与控制[M].北京：科学出版社，2003.

[3]李培，王新，柴发合，等.我国城市大气污染控制综合管理对策[J].环境与可持续发展，2011，（5）：8-14.