地方财政支出对城乡收入差距的影响研究

李永新

摘 要：城乡居民的收入差距对于我们来说一直是个不小的难题，直到现在为止也困扰着我们农村地区的发展。世界各个国家都或多或少的被这个问题所困扰。虽然说我们一直在研究与之相对应的措施，但是我们的工作却始终得不到理想的效果。本文根据笔者的研究对以下问题做出了总结，希望能够对我们关于缩小城乡收入方面的工作提出一点有建设性的意见。

关键词：地方财政支出；城乡收入差距；研究与对策

从经济学理论上来说，地方财政支出会对城乡收入差距产生影响。而且地方财政在不同类别的财政支出也能够反映当地政策的侧重点，而且我们可以通过调节地方财政支出对城乡收入差距逐渐拉大的问题进行制约，以达到提高居民生活水平的目的。但是目前总体上来说我们国家对于城市建设的财政支出过大，这在无形当中也拉大了城乡居民的收入差距，所以本文通过对以下问题进行研究，希望能够找到一条缩小城乡收入差距的道路。

1 我国城乡收入差距的实际状况

我们通常在进行官方的统计之后，在用经济学的标准来对城乡收入差距进行测量。而收入差距我们通常就是用一段时间内城乡居民的收入比率来进行比较，常用的经济学标准包括基尼系数以及城乡居民人均收入比率。它的公式是城乡居民人均收入比率=城镇居民家庭人均可支配收入∕农村居民家庭人均纯收入。经过研究我们发现我国的城乡居民收入差距变化主要分四个阶段：第一，1978年到1983年因为对家庭联产承包责任制的推广以及在农村进行商品化改革，使得这一时期的城乡收入差距呈现缩小的趋势。第二，1984年到1986年间，因为大力推进我们国家的城市化建设，再加上对城市企业的改革使得城镇出现了一批高收入人群，当然这同样也在无形之中拉大了城乡居民的收入差距。第三，1990年到2003年间，随着我国对外经济开放程度的逐渐提高，在邓小平同志的带领之下，我们解放了思想也同样使得城市的经济发展速度进一步加快。在东南亚经济危机之后我国城镇经济迅速发展，再加上政策的限制使得国内粮食价格不断下降，这就使得我们的城乡收入差距是越拉越大了。第四，2004年到2015年因为我们的政府已经将工作的重点转移到了解决农村问题上，因此这一时期的城乡收入差距已经趋于稳定。

2 地方财政支出对城乡收入差距影响的具体分析

2.1 教育支出对收入差距的影响

目前我们对于教育支出的观点主要集中在三种方式上，虽然说持有这三种观念的人各执己见，但是他们都认为教育对国民收入的提高有着正向的推动作用。

因为我们国家农村的基础教学设施较差，就比如图书馆，多媒体教学设备这些器材与城市之间存在的较大的差距。而且师资方面的问题也是困扰着农村教育发展和建设的一个很大的因素。再加上因为农村经济发展速度较为缓慢，使得农村劳动力外流的现象一直非常严重，这就导致在接受教育之后不能用于改善本地区的实际情况。这两个原因就更加导致了农村的教育回收率落后的现实。通过以上情况我们可以看出，如果我们加大地方财政中的教育支出哪怕是能够做到城市和农村同一个标准，这样对城乡居民的收入差距还是会有扩大作用的。就算农村的教育水平跟得上，那么在劳动力外流的因素之下我们得农村发展建设还是得不到人才的补充，這一点在南方的很多密集型的工业城市中非常普遍。大批量的人才流入城市，这给农村带来了很严重的人才缺失问题。

2.2 支农支出对收入差距的影响

经过研究我们发现支农支出对于缩小居民收入差距具有显著的作用，这也是世界上很多国家普遍认同的事实。支农政策一般包括：第一，支持重点生态工程建设，促进可持续发展；第二，增加财政扶贫投入，支持扶贫开发；第三，积极支持农业结构战略性调整，增加农民收入；第四，取消专门针对农民的农业税收，减轻农民负担等一系列内容。通过这些政策实施，我们发现支农支出增加，农村居民收入水平也会有所提高。

虽然支农支出并没有直接作用到城市居民的收入当中，但是我们还是可以认为是有间接作用的。同时对我们改善城乡收入差距过大的工作也会有促进作用！我国政府从2000年就开始在农村地区开展了取消农业税，直接对农户进行补贴，而且在经济发达的地区对土地流转形式进行了创新等措施。这一系列的措施都在很大程度上提高了农村家庭的收入，对我们缩小城乡收入差距的目标的实现起到了很大的促进作用！

2.3 社会保障性支出对收入差距的影响

目前我们国家的社会保障性支出农村是要远远落后于城市的，通过国民收入的再分配，能够对缩小城乡收入差距有一定的促进作用。我们现阶段的社会保障就是起到了国民收入再分配的作用！在社会主义的大环境下，我们有义务要让所有的农民能够过上自己满意的生活。我们想要让这部分的支出对于改善我们现阶段的城乡收入差距状况的工作有所帮助的话，那么我们就必须改变现在的社会保障制度，还要尽可能的缩小在这方面的工作当中城市和农村的差距。但是很明显的目前在我们国家的农村就是养老保险的覆盖率也没有达到能够解决问题的程度，就更不要谈其他什么保障了。而城市的居民在农村的保障基础之上大部分都增加了生育保险、失业保险、工伤保险，有些因为单位待遇的不同很可能会还有别的种类。

这样他们自身的社会保障性支出自己负担的部分就大大减少了。如果任由农村的社会保障性支出持续低迷下去，那么就和我们建设社会主义的保障制度的宗旨相去甚远了。而且这样对我们的工作状况是一个不小打击。

3 地方财政支出对对城乡收入差距影响的实证分析

3.1 指标的选取

关于指标的选取方面，除了在上文中涉及到的经济学领域的指标之外，我们选择的主要是可以衡量全国大部分的支农支出，教育支出以及社会保障支出的指标。这部分的内容是我们当下工作进行研究的重点。但是因为很多原因，目前针对这方面的研究指标并不统一这也无形当中增加了我们的工作难度。最常用的就是上文涉及到的城乡居民人均收入比率，在下文的模型设定和实证检验阶段我们用jiaozhi表示教育支出，nongzhi表示支农性支出，shezhi表示社会保障性支出。

3.2 模型设定和实证检验

根据上文对于三种财政支出的表示以及相关的数据研究我们可以得出以下方程式：城乡收入差距it=α+∑jβj支出it+Qit（Q表示随机扰动项）。

上表当中，我们以31个省市的地方财政支出为依据，采用固定模型的方式进行了分析。

然后我们又用随机变量数据进行了分析，再经过Hausman检验之后，我们确定应该用固定模型的方式进行分析。下面的方程是我们经过测算得来的

L差距=-0.1+0.18ljiaozhi-0.14lnongzhi+0.039lshezhi

3.3 实证结论分析

通过对实验过程的分析和总结我们可以发现教育系数显示为正数，那么就代表着教育支出对于城乡居民的收入差距具有扩大的作用。但是这并不代表对于这方面的地方财政支出我們就可以减弱，我们的工作着眼点应该放在如何提高农村的教育回报率上。除此之外，支农支出系数为负数，就代表支农支出提高对缩小我们国家的城乡收入差距具有促进作用。同样社会保障性支出系数所代表的和教育支出是一样的，所以我们下一步的工作着眼点应该放在如何缩小城乡社会保障差距上。

4 研究结论、政策建议

4.1 改善现有的农村收入结构

家庭收入是家庭生活水平的重要标识，简单来说收入的越多，生活的才会越好，会把更多的关注度放到教育、休闲娱乐上面，这也标志着社会的整体进步水平。农村收入主要来源于土地和与之相关的产业，有城市居民的各种工资相比是有很大差距的。所以我们需要改变农村的产业模式，促进农村家庭基础性收入的增加。就比如养殖业而言，我们可以推广集约化养殖的方式这样能够在很大程度上增加居民的收入。还可以在非耕种季节为农民提供更多的发展机会。这样才能够保证农村基础性收入的增加，才会为我们缩小城乡收入差距的工作打下良好的基础！

4.2 教育政策对农村倾斜

针对于目前的教育政策，我们应该从地方财政支出方面，加大对农村地区的教育财政支持，投入大量资金改善农村的教育硬件设施，例如书桌座椅、电脑、多媒体、书籍期刊、宿舍设备等，提高师资力量，完善当地的教育制度。对于能够深入到农村的教师要给予一定的政策支持，解决他们的后顾之忧，这样他们才能够更好的进行工作。还需要出台相应的政策解决农村教育回报率低的问题，有了这些方面的保障，我们才能够真正的缩小城乡收入差距！

例如部分农村学校的住宿条件极其恶劣，学生睡木床连铺，每个人只能分到三块木板，没有浴室，无热水供应、供暖设备差、宿舍简陋这是普遍存在于农村学校的现象，电脑多媒体设备更是陈旧。近年来部分地方的义务教育公用经费补助降低，使得农村学校难以维持正常开销，改善学校的硬件设备更是有心无力。因此需要地方给予财政支持，增加对农村教育开支，尤其是在教育上比起城乡需要更大的关注度。

4.3 加强农村社会保障程度，促进农村收入转移

我们需要改变现在的社会保障制度，在这项工作当中提高对农村部分的重视。首先需要在现在的基础上扩大农村养老保险的覆盖面积，能够使更多的农民朋友得到好处。对于落后地区，我们要从政策上进行适当的倾斜鼓励他们“自食其力”而不是一味地进行资金援助。其次需要创新农村社会保障制度的管理方式，让我们的工作变的更灵活高效。就比如在经济发达的地区这方面的工作完全可以由企业牵头，这样也能够使我们的居民得到最大的利益，而在这个过程中政府只需要扮演好相应的引导作用就好也更有利于树立我们的政府形象。在这样的保障措施真正落实之后，我们的农民的收入才能真正发生转移，这样也就彻底打破了农村金融性存款总量较少的局面。

4.4 对缩小收入差距工作的反思

农村和城市在很大方面都存在着巨大的差距，这样的差距是我们很难否认的。近年来很多的人选择到城市发展，这一定程度上带动了城市经济的发展和产业结构的不断优化，为城市发展提供了劳动力，但是农村发展的滞后性，使得和城市发展产生了很大差距，这一点在收入水平上显露无疑。一定程度打击了农业发展的信心，不利于城乡优化，就需要我们采取合理的措施来减少收入差距，推动城乡共同发展。

5 总结

综上所述可以看到地方财政支出对于城乡收入差距产生的影响，在教育、社会保障性等方面，对于城镇的财政支出更多，这也说明对于农村的关注力度不够，收入差距并不利于城乡的发展，会使得农村一直处于被动的状态，失去活力。因此财政支出方面需要给予农村更多的关注和支持，推动农村教育、社会福利的完善，也要加大对农业的支持，推动农业更好、更快发展。

参考文献

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