档案工作如何服务民生

巴吐那生　吴敏

目前，档案服务民生已被提到更高的位置，也越来越备受人们的关注。民生档案涉及领域广，涵盖内容多，影响重大，加强民生档案工作，要求档案工作者超前思考、努力探索，并在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、人民群众满意的路子来。

1 关于民生档案的认识

（一）民生档案并不是特指单独的一种或一类档案，而是涉及民生问题方方面面的档案的总称。包括病历档案、拆迁档案、农村五保供养档案等等。

（二）民生档案主要由专门档案构成。与文书档案不同，民生档案体现了更强的专业性，而且种类更为丰富。教育、医疗卫生、社会保障等专门领域形成的大量专门档案构成了民生档案的主体。

（三）建立民生档案资源体系并不是说要从原有全宗中抽调与民生相关的档案，重建一套体系，而是要建立一种系统的服务体系，根据百姓关注的民生问题，有重点地收集和挖掘民生档案，建立民生档案目录，有针对性地提供利用。

2 档案服务民生工作存在的问题

一是认识不足。档案服务民生工作涉及社会的方方面面，但有关服务主体对此认识还比较模糊。相关部门的领导重视程度不一，档案人员普遍兼职多，各单位、各部门档案服务民生工作所必需的人员、经费和硬件设备程度不一，造成档案工作发展不平衡。

二是制度滞后。民生档案的归档范围、归档时间和归档要求等缺乏明确的参考依据，标准、制度的建设跟不上档案工作的需要。

三是开发利用工作薄弱。虽然提出了建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系的工作要求，不少专业主管部门也建立了业务信息管理系统，但是档案服务民生工作的成效与百姓需求相关还有明显的差距。

3 档案如何服务民生的几点思考

（一）加强领导，形成齐抓共管的民生档案工作机制。民生档案工作与民生问题一样，错综复杂，涉及面广，做好民生档案工作既是一项长期性的基础工作，又是一项综合性的系统工程，需要各方面的支持配合，合力推进。各级领导要加强对民生档案工作的领导和统筹协调，切实把民生档案工作列入议事日程，纳入民生工作的计划和考核内容。劳动保障、民政、卫生、教育、国土等涉民部门作为民生档案的主要形成和使用单位，要把档案工作作为份内事、要务来抓，尤其是民生档案工作要从立党为公、执政为民的政治高度来加以重视和落实。要做到认识到位、责任到位、工作到位，依法科学管理，确保民生档案的安全，促进民生档案的利用。档案行政管理部门要本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到哪里，民生档案工作的触角就延伸到哪里的原则，积极关注民生工作的热点，依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查，通过组织培训、上门指导、执法检查等形式，使民生档案工作健康、持续、稳步发展。同时，要积极通过新闻媒体、网站、信息和简报等手段，开展多层次、多形式、多渠道的宣传，普及民生档案知识。

（二）以人为本，加强民生档案资源的开发利用工作。要牢固树立“人的档案最重要”的治档理念，切实按照“建立两个体系”—即“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立覆盖人民群众的档案利用体系”的要求，改变过去重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识，重机关团体利用轻个人利用，重为机关团体服务轻为群众服务的传统工作方式，积极调整档案接收范围，切实加强婚姻登记、林权证、土地、社会保障、医疗保险、低保、劳动人事、计划生育、房地产等与老百姓利益密切相关的档案接收进馆，加强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资料的征集，使档案馆真正成为既保存政府信息，又保存社会公众信息的综合档案馆。要本着“先用先整、突出重点”的原则，深入挖掘现有馆藏各类民生档案资源，加快馆藏民生档案整理、审查及开放步伐，使所有民生相关档案能够更快地提供给广大人民群众利用。同时，要逐步将本地档案信息网站作为本地民生档案的数据平台，将不同行业、部门的相关民生档案信息进行集中整合，实现民生档案信息资源共享。

（三）创新手段，充分发挥民生档案的信息服务功能。利用档案为百姓、为民生服务是档案工作的根本目的。要采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式，努力向社会大众提供档案信息资源服务。要深化档案信息资源的开发和利用。通过开发关系人民群众切实利益的重要专题数据库和档案编研产品、打造面向民众的展览精品、组织开展家庭建档等活动，使普通百姓在利用档案维权的同时，又能充分享受到档案文化的独特魅力。

（四）深入思考，不断探索新时期档案工作服务民生新举措。民生问题涉及社会各个领域，涉及群众方方面面。尤其在全面建设小康社会的新阶段，民生问题不仅其内涵在不断发展，而且其构成要素也在不断变化，既有政治的、又有经济的，既有精神的、又有物质的，既有文化的、又有生活的等等。但就目前而言，权威部门对民生问题还没有确切的定论。结合档案工作，民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面，这就需要我们认真思考、着力探索、全面理解。一要加强宣传、营造环境。民生问题错综复杂、涉及面广，反映在社会的各个方面和不同层面，是一个处于不断变化中的过程，不可能一蹴而就。这就要求我们花大力气对民生问题和民生档案工作开展广泛的宣传，既要宣传民生问题的地位、意义，又要宣传民生档案工作在改善民生、和谐民生、促进民生中的作用，以全面营造关乎民生、体察民情、善解民忧的良好环境。二要突出重点，分步推进。要推进民生档案管理工作，必须要从本地实际出发，坚持走调查研究之路，通过摸情况、订规划、搞试点、出政策、抓重点，以实现稳步推进。同时，要围绕民情、民需、民意，积极开展档案进农村、进社区、进企业、进家庭“四进”活动，组织和发动基层干部群众踊跃投身到民生档案管理工作中来。三要各司其职，齐抓共管。抓民生档案工作是一项系统的社会工程，单靠档案部门自身是远远不够的，需要各级各部门的密切配合与协作。劳动与社会保障、民政、卫生、教育、国土、环保、房管等作为民生档案管理的职能部门要在档案行政管理部门的统一指导下，认真履行本部门民生档案的管理职能，积极配合本级档案部门做好各自工作，要健全工作网络，寻找服务载体、拓宽工作渠道，努力实现各系统民生档案的良性互动，形成齐抓共管的良好局面。四要加强监督，强化服务。要使民生档案管理工作有个良好的开端，健康的发展，档案及各有关职能部门要切实承担起历史赋予的责任，加强行业监管，主动提供服务。

（五）加强指导，建立覆盖人民群众档案资源体系

一要积极开展民生档案建档工作。民生档案大多是在社会管理中形成的专门档案。门要统筹规划，加强监督，本着“以改善民生为重点的社会建设开展到哪里，民生档案工作的触角就延伸到哪里”的原则，从源头抓起，积极指导建立民生档案。各民生档案管理部门和单位要抓好民生档案的收集工作，确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、有效管理、齐全完整，不流失、不散落，为服务民生提供真实可靠的信息来源。二要突出民生档案建设重点。以强化民生档案建设为中心，指导建立不同种类的民生档案，随着各项惠民政策的不断深入开展，涉及到群众的方方面面，特别是各基层单位和部门，直接与老百姓打交道，直接为人民群众解难事，办实事。一是抓好农业农村档案，巩固发展村级档案，推广建立村情档案，将计划生育档案、土地承包合同档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案和农村换届选举档案等列为管理重点。二是切实抓好与群众自身利益密切相关社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、房地产档案、婚姻档案、城市拆迁档案、公证档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设，明确责任，规范管理。三是抓好社区档案，建立完善社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案建设和管理。三要建立健全民生档案管理制度。各部门要采取相应的办法措施，将各类民生档案的管理纳入档案基础业务建设范畴，建立完备的民生档案管理制度。进一步规范民生档案归档机制，完善归档范围、归档时间和归档要求等制度，并报档案部门备案。

总之，民生档案工作事关人民群众的切身利益，是档案工作中不可缺少的组成部份，搞好民生档案工作，对推动社会经济发展，维护社会稳定将起到重要的作用。