从发展历程的角度解读我国现阶段扶贫开发

郭 涛

辽宁大学经济学院

从发展历程的角度解读我国现阶段扶贫开发

郭 涛

辽宁大学经济学院

我国扶贫事业已进入了最后冲刺期，能不能全面建成小康社会，最主要看我国的贫困人口能不能成功脱贫。对于我国贫困人口脱贫问题，我国在不同时期，实行了不同的政策，也都取得了很大的成效；本文对我国对我国扶贫开发实施阶段进行了系统的梳理，希望能为我国的扶贫事业以尽微薄之力。

扶贫开发 现状 历程

引言

贫困是一个全球性的问题，无论是发达国家，还是发展中国家，都同样要面对贫困问题。我国是一个发展中国家，且我国经济进入了新常态，整体的宏观环境发生了变化，收入分配不平等程度逐渐扩大。以区域开发为重点的扶贫开发已经出现了偏离目标和扶贫效果下降的问题。全国的基尼系数从1981年的0.288提高到2012年的0.474，不平等程度增加了65%。农村基尼系数从1978年的0.2124提高到2011年的0.3897，增加了83%［1］［2］。我国现在通过经济增长来大规模的减贫已经成为过去，在减贫效果下降的背景下，十三五规划中提出“精准扶贫，精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。”精准扶贫，精准脱贫的政策既符合世界反贫困的经验规律，也是对我国以往减贫的经验总结。本文分析了我国扶贫开发的现状，同时对我国扶贫开发的历程进行梳理；总结了发达国家与发展中国家的发贫困经验。

一、我国扶贫开发的历程

在改革开放以前，我们实行的是计划经济，全国物资奇缺，实行配给制，尤其优先配给城市，农村普遍贫困，所以我国的扶贫开发主要是在改革开放之后。

1.救济式扶贫（1978-1985年）

在这一时间段，我国实行家庭联产承包责任制，不再吃大锅饭，而无保户却无人赡养，所以该阶段扶贫的对象主要是五保户，主要是各地民政部门负责。通过财政转移支付，各级政府部门直接将粮食、衣物、化肥等生产和生活资料发放到贫困户手中，保障贫困户的基本生活需要。该阶段的扶贫主要是救济式，具有慈善性和道义性的“输血”式扶贫。

2.开发式扶贫（1986-1993年）

经过家庭联产承包责任制，我国全面贫困转为了区域贫困。1980年国务院成立了贫困地区经济开发领导小组，转变扶贫开发方式，由过去的救济式扶贫转变为开发式扶贫。开发式扶贫的主要内容是，以经济发展为主，充分释放贫困地区的内部经济活力，形成贫困地区自我发展能力，来摆脱贫困。

3.参与式扶贫（1994-2001年）

随着我国扶贫开发经验的日益积累，借鉴国外经验，1994年中央发布了《八七扶贫攻坚计划》，扶贫开发的理念发生了变革，贫困的内涵重新得到诠释，贫困不但意味着生活上的窘迫，还意味着权利的缺失。扶贫开发更加重视贫困人口自身参与的积极性，组织动员贫困人口参与扶贫项目。

4.多元式扶贫（2002-2010年）

继《八七扶贫攻坚计划》之后，2001年中央发布《农村扶贫开发纲要（2001-2010）》，要求对扶贫开发方式进行探索。首先，改变原有的瞄准机制，由贫困县变为贫困村，以顺应贫困人口越来越分散的整体趋势；其次，继续强调农户参与的重要性，大力发展参与式扶贫；再次，整村推进、产业化扶贫、自愿搬迁移民、劳动力转移培训四种新的扶贫模式在全国得到推广，这四种措施与以往制度手段不同，反映了政府管理理念和对贫困认识思维的重大转变，是以人为本观念的具体体现。

5.精准式扶贫（2011年至今）

《农村扶贫开发纲要（2011-2020）》之后，习近平在贵州召开部分省区市党委负责同志座谈会时强调，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。实施精准扶贫，精准脱贫，因人因地施策，提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，对“一方水土养活不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接，对贫困人口因保尽保。在2015年七月发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》主要有：第一，贫困县“摘帽不摘政策”；第二，建档立卡贫困户孩子上高中、中职免学杂费；第三，贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围；第四，加大“互联网+”扶贫；第五，加大财政扶贫投入力度；第六，国开行、农发行设立扶贫金融事业部。我国扶贫开发的历程见图一。

图一 我国扶贫历程

二、我国扶贫开发的现状

2015年7月，联合国发布了《千年发展目标2015年报告》，全球总体上实现了千年发展目标的减贫目标，与世界各国相比我国取得了最为显著的减贫成就。我国成功的减少了7.91亿的贫困人口，占全球减少11亿贫困人口的72%。在肯定我国反贫困成就的同时也应该明白我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的国情没有变，全面建成小康社会，全面消除贫困的道路将会越走越艰难。我国经济社会发展总体水平不高，区域发展不平衡问题突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。扶贫对象规模大，相对贫困问题凸显，返贫现象时有发生，贫困地区特别是集中连片特殊困难地区发展相对滞后，扶贫开发任务仍十分艰巨。连片特困地区主要有六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山-太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、西藏、四省藏区、新疆南疆三地州等。截止2013年底，共识别出12.8万贫困村，2948万贫困户，8962万贫困人口，剩下的都是底子最薄，条件最差，难度最大的硬骨头。

［1］Wang S.Reducing Poverty through Agricultural Development in China J.IDS Bulletin 44 Number 5-6 2013 55-62.

［2］国家统计局住户调查办公室.中国住户调查年鉴2012 Z.北京中国统计出版社 2012年.

［3］汪三贵，郭子豪.论中国的精准扶贫［J］.贵州社会科学，2015年5月.

［4］中共中央关于制定国民经济和社会发展底十三个五年规划

［5］刘林.新疆贫困地区扶贫开发机制研究［D］.博士论文，石河子大学，2012.

郭涛（1991-），男，汉族，山东单县人，辽宁大学经济学院研究生，硕士，研究方向：国民经济学。