基于应用视角的冶金行业安全生产标准体系构建*

谢　莉

(江苏省质量和标准化研究院, 江苏　南京 210029)



基于应用视角的冶金行业安全生产标准体系构建*

谢莉

(江苏省质量和标准化研究院, 江苏南京 210029)

总结了国内冶金行业安全生产标准体系现有研究成果，分析了现有标准体系存在问题，在明确本文标准体系编制原则、设计思路、编制依据基础上，从应用的视角提出了冶金行业安全生产标准体系框架。

安全生产； 冶金行业； 应用视角标准体系框架

引言

近年来，国家安全生产监督管理总局高度重视冶金行业安全生产标准化工作，开展了冶金行业安全标准对比研究(安监总厅管三函〔2013〕129号)、冶金行业小微企业安全生产标准化评定工作标准(安监总管四〔2014〕17号)、冶金行业安全监管分类标准(安监总厅管四〔2014〕29号)、标准体系及重要标准研制工作(2008-2010年全国安全生产(部分工业领域)标准化发展规划)。相关学者围绕冶金行业标准体系展开了研究，如苏宏杰[1]在分析了国外安全标准体系基础上，总结了安全卫生标准体系国内20世纪90年代提出的7个分体系、2006年由安全生产信息研究院提出的6个分体系、苏宏杰提出的5个分体系的相关研究；王志、陶婷婷[2]分析了中国冶金行业安全生产标准发展现状及存在问题，结合冶金行业安全生产标准发展规划，提出了纵向产业链生产诸单元和横向关键生产工艺环节(工艺)安全生产标准的冶金行业安全生产标准体系。邬开发、刘锋等[3]将中国及国外冶金行业标准情况并进行了比对，分析了中国冶金标准与国外标准的优势和不足，并提出了相关对策建议。上述研究多从标准制修订的视角构建冶金行业安全生产标准体系。本文拟从应用的视角，基于学者研究成果，构建冶金行业安全生产标准体系。

1　现有标准体系存在问题

1.1标准体系需不断完善

冶金及有色金属行业安全标准安全体系已基本建立，并在逐步完善。但安全标准细分不足，部分专业标准缺失，需要进一步补充完善。

1.2标准体系中标准交叉重复

目前，涉及冶金行业安全生产行业标准之间、国家标准与行业标准之间存在交叉重复甚至矛盾的地方。

1.3标准体系中部分标准未及时修订

相关标准内容无法满足新形势要求。有些标准数10年没有修订，不能适应现代科学技术发展现状，不能适应新品种、新技术、新工艺、新设备的现状，同样也不符合安全生产实际。

2　标准体系编制原则

2.1 应用性原则

冶金行业安全生产标准体系应满足两个方面的要求：

1) 满足相关行政主管部门管理的需求；

2) 满足冶金行业领域企业安全生产管理的需要。

2.2针对性原则

标准体系的构建应当定位并限制在冶金行业、安全生产两个方面，避免体系过于庞大，针对性不强，影响标准体系的应用性。

2.3规范性原则

标准体系的构建应满足相关标准的要求，遵循系统性、层次性、协调性、先进性等原则，做到层次分明，结构清晰，提高标准体系的科学性。

3　标准体系编制依据

按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)文件 中“健全完善安全生产法律制度体系”相关要求，借鉴现有研究成果，参考住房城乡建设部发布的《工程建设标准体系(冶金部分)》及相关标委会《安全生产行业标准项目计划表》，借鉴国家安全监管总局开展化学品冶金等行业领域安全标准对比研究成果，制定冶金行业安全生产标准体系。

4　标准体系设计思路

本文基于应用视角的冶金行业安全生产标准体系设计主要考虑标准层级选择、标准涉及领域两个方面。

4.1标准的层级选择

中国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4个层次，从应用的角度而言，冶金行业标准体系的标准主要收集国家标准、行业标准、地方标准，不包括企业标准。在实际的标准应用中，冶金行业地方标准仅在本省适用，因此标准体系中地方标准仅作为应用的参考，但在各省应用冶金标准体系时，应高度重视对应的相关省地方标准。

4.2标准涉及领域

冶金行业安全管理具有产业链长、涉及面广、管理幅度大，生产工艺复杂、管理难度大，高温、高压、有毒有害及易燃易爆等危险因素多、管理风险大等特点。经过总结分析，从应用的角度，冶金行业标准主要涉及5个领域，分别是：1)以术语、分类标识为主的基础标准；2)以设计、施工、生产、包装、储存、运输为主的技术标准；3)以卫生防护、事故应急与调查、环境保护为主的管理标准；4)设备设施标准；

5)检验检测标准。

5　标准体系框架构建

根据冶金行业安全生产标准体系制定依据及设计思路，提出冶金行业安全生产标准体系框架，如图1所示。第一层次共5个模块，包括基础标准、管理标准、技术标准、设备设施标准、检验检测标准。其中基础标准包括术语标准、分类标识标准；管理标准包括管理通则标准、安全防护标准、事故预防与处理标准、环境保护标准；技术标准包括设计标准、施工标准、生产作业标准、包装储存运输标准；设备设施标准可分为特种设备标准、通用设备标准。

图1　冶金行业安全生产标准体系图

6　结束语

本文从应用的角度设计了冶金行业安全生产标准体系框架，通过冶金行业安全生产标准体系的研究,有助于进一步理清冶金行业各子系统的分类和各子系统相互关系,制定出最能解决实际问题、降低生产安全事故的标准。

[1]苏宏杰. 国内外安全标准体系的现状研究[J]. 中国安全生产科学技术，2008，4(4)：132-134.

[2]王志，陶婷婷. 冶金行业安全生产标准发展现状与对策研究[J]. 工业安全与环保. 2010，36(6): 3-4.

[3]邬开发,刘锋，展之发，等. 国内外冶金行业安全标准对比研究与分析[J]. 工业安全与环保. 2015，41(2)：97-102.

2016-05-10

TF088