基于软交换公安扁平化指挥的研究

章磊　朱维和　王鑫

摘 要：扁平化指挥作为集成指挥、通信、信息、情报、行动等要素的公安工作新模式，以统一指挥为前提，以减少层级为关键，以信息技术为依托，以快速反应、精确打击为目标，具有“纵短、横宽、网状结构”的鲜明特征。

关键词：软交换；扁平化指挥；一体化；指挥通信

中图分类号：TP311；TN915 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.048

当前，随着我国经济社会的不断发展，群体性暴力事件和应急突发事件渐呈多发态势。由于突发事件的成因不同，涉及的利益群体不同，其表现形式呈现多样化，给公安机关维稳处和应急指挥带来了很大压力。近年来，随着警务指挥理念和警务运行模式的变革，公安指挥模式向可视化和扁平化发展。为进一步满足整体防控和精确打击的要求，公安指挥模式将统一集成有线电话、数字集群、350M模拟集群、无线常规、移动警务、GPS、北斗、视频监控、报警定位等多种有/无线通讯调度手段，融合警用地理信息、视频监控、实名制、重点人员、值班备勤、接处警、组织机构等公安信息数据资源，以融合、协同的综合化、信息化、可视化、扁平化的指挥调度模式为建设原则，打造一个基础通信系统横向整合、综合信息系统融合对接、三级公安机关纵向贯通的国际先进、国内领先的现代应急指挥体系，进一步有效提高公安民警应对突发事件时实战能力和水平。

为实现构建国内领先现代应急指挥体系的宏大目标，公安扁平化、可视化指挥调度平台将围绕“服务实战、围绕实战、应用实战”的原则，以实现市、区、县的一体化、扁平化、可视化指挥调度为目标展开设计与建设，满足日常警务指挥调度和反恐处突应急指挥的实际需求。该平台主要构成要素包括基础软件层、信息资源层、数据共享层、应用支撑层、业务应用层等部分。平台建设实现三大业务应用，包含诸多业务功能应用子系统，比如统一门户子系统、值班管理子系统、警备资源子系统、一体化指挥调度子系统、预案管理子系统、移动应急处警子系统和勤务管理与考核子系统、警情分析研判子系统、手机报警定位子系统、应急指挥子系统、运维管理子系统、存储及应用服务器、接口管理子系统等。

1 平台总体架构

平台总体架构设计如图1所示。

1.1 基础软件

基于各种基础软件，构建综合应用平台运行的软件环境，主要包括操作系统、软交换通信信令翻译系统、软交换媒体交互及分发服务系统、数据库管理系统（DBMS）、应用支撑服务、中间件等。

1.2 数据资源

数据库及数据共享基于ETL技术，对来自本级各部门、下属各指挥调度业务单位、事件现场等不同源数据进行采集、清洗、转换、装载、交换，实现异构数据的整合和共享。

基于关系型数据库技术和数据仓库技术，实现公安指挥调度系统的统一信息资源规划，提供信息存储、信息管理、数据挖掘、资源访问等机制，为公安指挥调度系统提供基础数据支撑。信息资源层主要包括业务数据库和数据仓库，其中，业务数据库包括基础信息、空间信息、事件信息、模型库、预案库、案例库、知识库和文档库。

1.3 应用支撑

应用支撑基于面向对象技术，为应用层提供基础应用支撑服务，包括一体化软交换通信服务引擎、工作流引擎、模板管理器、全文检索引擎、GIS服务引擎、报表管理引擎、统一消息服务和BI引擎等。

1.4 业务应用

指挥调度应用业务基于统一信息资源和应用支撑服务，是平时及应急情况下指挥调度的核心应用业务，主要包括统一门户系统、值班管理子系统、警力资源报备子系统、综合指挥调度系统、预案管理子系统、移动应急处置子系统、警用地图台系统、勤务管理与考核子系统、警情分析研判子系统、运维管理子系统、接口管理子系统、图侦系统、视频辅助系统。在平台设计的同时，也充分考虑可重构接口，为将来指挥业务的扩展和子系统的集成预留标准接口

2 公安通信一体化组网

实现新时期扁平化应急指挥体系的关键是，构建一体化的应急指挥通信网络。通信网络的一体化实际上就是对信息业务的综合化、网络技术的统一化。一体化通信指挥网是在公安现有的各个通信系统的基础上建立起来的集成网络，它以更高层次的系统集成，把各个分散的、独立的通信系统联合起来。要充分符合实战要求，从处警调度、一键全通、高效协同、全局应用、全警应用等各个方面体现应急指挥的扁平化、可视化、规范化，最大限度发挥技术优势，提高对突发事件的应急能力和处置效率。

从图2中我们可以看到，通过IP数据网络及相关技术与设备将各种通信网络作了一个大集成与大融合。平台指挥通信层面架构如下。

3 公安业务数据融合应用

要大力推进警务实战化建设，坚持打信息战、科技战、合成战，统筹指挥、情报、信息资源，联通有线、无线、视频手段，健全完善扁平化指挥处置体系。该平台在业务数据融合应用方面，将从业务、管理、信息等三个方面展开对警情信息、公安业务数据、视频数据、移动警务数据、定位数据、地理信息数据、组织机构、值班备勤、通讯等方面信息数据的融合应用，目的在于重点解决公安应急指挥当前“信息支撑能力弱”这个短板。

面对多个异构系统的融合应用，重点在于业务数据的融合应用，在平台建设中要促进并加强多个异构系统鲜活的业务数据的平滑流动及共享应用，对平台中的指挥资源要实现系统化的管理与应用。

4 三级指挥架构设计

平台建设规划要形成市局、分局（支队）、派出所三级指挥调度架构，在对三级调度平台完成建设的同时，要完成三级调度平台之间的互联互通，并筹划分级权限管理，不同的权限应对着不同级别的通信资源使用权限。

平台建设将预留与区厅及公安部上级公安机关平台架构及相关功能对接、互联接口。

5 建立平台演练机制

建立辅助资源库管理系统，由指挥员维护和管理相关辅助资源，包括应急指挥人员库、教官库、应急预案库、应急演练库等管理系统。指挥员或者领导通过实战演练系统来发起实战演练，模拟应急事件突发情况，提升指挥员和相关领导、民警的处置经验，从而提供战斗力。

建立系统技术交流平台，可交流技术、操作等，可在线交流，可下载、观看微课程、教学片等。可在线对指挥员或其他相关操作人员在线评测考试，实现能够让指挥员、操作人员快速掌握系统使用方法和交流系统日常问题。图3为提高一体化指挥通信平台在指挥实战中的使用效果。

6 结束语

综上所述，一体化指挥调度平台是扁平化指挥体系的核心，是立足常态、着眼应急，通过技术融合、系统集成，搭建横向一体化、纵向扁平化的指挥调度模式，变单纯的层级指挥为层级指挥与“点对点”指挥相结合的工作模式，实现“指挥能畅通、命令能直达、图像能调出、现场能看清、数据能汇聚、轨迹能刻画、打防能精准”的目标，是在平台应用的基础上，结合视频指挥、350M集群通信、视频监控、三台合一接处警、短信报警、信息报送、案件信息库等系统部署的一项重要应用。

〔编辑：刘晓芳〕