城市餐厨垃圾管理模式研究

龚　晨，吴　克，2，赵俊超，陈　俊，白玉方，宋早明

（1.合肥学院生物与环境工程系，安徽　合肥　230601；2.安徽省环境污染防治与生态修复协同创新中心，安徽　合肥　230601；3.合肥市城市管理局，安徽　合肥　230022）

城市餐厨垃圾管理模式研究

龚晨1，吴克1，2，赵俊超3，陈俊1，白玉方1，宋早明1

（1.合肥学院生物与环境工程系，安徽合肥230601；2.安徽省环境污染防治与生态修复协同创新中心，安徽合肥230601；3.合肥市城市管理局，安徽合肥230022）

采用了调查对比方法对宁波、长沙、南昌、合肥餐厨垃圾的管理等模式及处理工艺进行了分析，结合4座餐厨垃圾试点城市成功经验及不足，提出了“法治化管理、多部门结合、市场化运作”的餐厨垃圾管理模式，并就我国城市餐厨垃圾管理及处置提出了建议与对策。

餐厨垃圾；试点城市；管理模式

2011年初，国务院批转16部委《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》，明确提出要重点强化餐厨垃圾处理；同年8月，公布了首批33座餐厨垃圾处理试点城市。2012年4月，由国务院办公厅发布了《“十二五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》的通知，提出了全国“十二五”期间投资建设餐厨垃圾处理体系109亿元，拟建餐厨垃圾处理厂242座［1］。目前，我国已有4个批次共83座餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市，虽然很多试点城市先后出台了与餐厨垃圾相关的法律、法规［2］，但大多仍在餐厨垃圾管理工作的探索阶段，尚未形成对餐厨垃圾的专项收运处置系统。近几年来，长沙、宁波、南昌等作为全国首批餐厨垃圾处理试点城市，积极开展了餐厨垃圾市场化处置管理实践。

1　部分试点城市餐厨垃圾管理模式及处置工艺对比

1）管理模式对比。以宁波、长沙、南昌、合肥为例，对餐厨垃圾管理模式进行对比。4座试点城市均在餐厨垃圾处理管理工作正式启动之前已颁布了《餐厨垃圾管理办法》等具有处罚、举报、申报等配套的法律制度，使得餐厨垃圾管理工作有据可循、有法可依。目前大部分餐厨垃圾试点城市已经出台了《餐厨垃圾管理办法》。餐厨垃圾收运，交由专业的收运企业市场化运作，另外减轻当地政府压力，使得其收运及管理工作能够高效地开展运行。

2）处置工艺对比。在调查的4座城市中，餐厨垃圾处理方式以厌氧发酵为主。相比较而言，合肥市采用餐厨垃圾好氧堆肥具有较高的有机负荷承担能力，能够实现能源的回收，沼气可作为清洁能源，发酵残余可作为有机肥料。好氧堆肥虽简单实用，但其占地面积大，工艺处理周期长，堆肥过程中容易产生污水和臭气，对周边环境易造成二次污染。此外，好氧发酵处理终端的产品为固肥或液肥，而餐厨垃圾中较高的盐分及油脂含量会降低堆肥的品质，尤其是高盐分可能抑制植物的生长，长期使用可能导致土地盐碱化［3］。

试点城市餐厨垃圾管理模式和处理处置工艺的对比分别见表1、2。

表1　试点城市餐厨垃圾管理模式对比

表2　试点城市餐厨垃圾处理处置工艺对比

2　建议及对策

宁波、长沙、南昌、合肥4座试点城市，分别采取了相应的餐厨垃圾处置管理模式，不同程度地解决了其餐厨垃圾的问题；并结合其城市的成功经验和不足，分析提出“法制化管理、多部门结合、市场化运作”的管理模式。现就我国城市餐厨垃圾的管理及处置，提出建议对策。

2.1建立相关法律法规并完善配套法律制度

尽快颁布实施与城市自身相适应的《餐厨垃圾管理办法》，同时，相关部门应制定如餐厨垃圾的申报、收运处置行政许可、台账管理等相关制度，加快餐厨垃圾收运处置管理工作的法制化进程，逐步建立健全管理体制［4］。此外，为保障相关法规制度的有效执行，还应加快建立完善餐厨垃圾监督管理系统，并建立相应的举报制度及奖惩机制，对非法参与餐厨垃圾收运及处置的组织和个人，进行严厉打击［5］。

2.2收运服务市场化，建立智能化收集清运系统

建议将餐厨垃圾收运服务市场化，面向市场招标以确定收运公司，按照行政区域由各区负责本辖区内的餐厨垃圾收运监管。同时，责任部门应当逐步建立和完善城市餐厨垃圾收集系统［6］，收运车辆加装GPS、行车记录仪、RFID射频等，并结合手持PDA，充分利用物联网技术，建立相应的平台，将收运现场的实时情况，包括时间、地理位置、现场照片、负责清运的人员信息等，上报到相应的监管部门，实现餐厨垃圾运输从源头到处理场所一体化封闭式管理，并进行实时监管，及时发现并解决相关问题。

2.3建立综合、可持续的管理体系

建议由各市政府牵头，成立餐厨垃圾专项管理领导小组，由城市管理、食品药品监督、公安、卫生、环保、工商、财政、质监、畜牧等主管部门联合组成，各部门明确其职责分工，建立合作联动机制，下设餐厨垃圾管理办公室，并定期召开工作交流会议，及时沟通相关工作情况、分析解决出现问题，将餐厨垃圾收运工作按照城市行政区域划区管理，由市级单位监督考核，并做好与餐饮单位、收运单位以及处理厂统筹管理。具体流程如图1所示。

图1　餐厨垃圾收运管理工作流程

2.4优化餐厨垃圾的相关处理与处置工艺

基于我国城市餐厨垃圾处理模式工艺上存在的相关问题，建议对我国部分城市的餐厨垃圾处理工艺进一步优化。加强对现有工艺餐厨垃圾除盐方面的研究，加大新建餐厨垃圾处理项目厌氧发酵工艺所占比例［7］，充分落实餐厨垃圾减量化、资源化和无害化相关政策［8］，保障我国城市餐厨垃圾处理项目的可持续发展。

［1］ 王攀，黄燕冰，袁传胜，等.国内成功运营的餐厨垃圾处理厂臭气排放特征研究［J］.环境工程学报，2014，8（2）：624-630.

［2］ 张韩，李晖，韦萍.餐厨垃圾处理技术分析［J］.环境工程，2012（S2）：258-261.

［3］ KimKH，PalR，AhnJW，etal.Fooddecayandoffensiveodorants：A－comparative analysis among three types of food［J］Waste Manage，2009，29（4）：1265-1273.

［4］ 宋剑飞，李灵周，朱洁．西宁、宁波、苏州餐厨垃圾管理及处置模式对比分析与经验借鉴［J］.北方环境，2012，27（5）：93-97．

［5］ 李志．上海市餐厨垃圾管理现状及对策研究［D］.上海：上海交通大学，2011．

［6］ 靳秋颖，王伯铎.关于以餐厨垃圾资源化处理促进循环经济发展的探讨［J］.中国人口·资源与环境，2012（S1）：309-312.

［7］ Sponza D T.Impact of leachate recirculation and recirculation volume on stabilization of municipal solid wastes in simulated anaerobic bioreactors［J］.Process Bio-Chem，2004，39（12）：2157-2165.

［8］ 曹先艳，赵由才．酸化餐厨垃圾厌氧消化产氢研究［J］.环境污染与防治，2011，33（7）：43-46．

Management Models of City Kitchen Waste

Gong Chen1，Wu Ke1，2，Zhao Junchao3，Chen Jun1，Bai Yufang1，Song Zaoming1
（1.Department of Biological and Environmental Engineering，Hefei University，HefeiAnhui230601；2.Collaborative Innovation Center for Environmental Pollution Control and Ecological Restoration of Anhui Province， HefeiAnhui 230601；3.Hefei Urban Administration Bureau，HefeiAnhui230022）

By survey and comparison，we analyzed kitchen waste management models and treatment technologies of Ningbo，Changsha，Nanchang and Hefei.Combined with successful experience and itsshortages，the kitchen waste management models of legal management，multi-sectoral collaboration，market oriented operation were proposed，and suggestions and countermeasuresofcity kitchen waste managenent and treatment in China were put forward.

kitchen waste；pilot city；management model

X799.3

A

1005-8206（2016）04-0084-03

2015-08-03

龚晨（1990—），硕士，研究方向为固体废物的处理与处置。